Зона торговли - сумеречная зона

Проблема нестационарной торговли в Пскове для местных представителей отрасли - одна из ключевых. Об этом говорит и число обращений, поступивших в адрес регионального бизнес-омбудсмена Петра Слепченко. Вопросы и жалобы от 60 псковских предпринимателей, плюс коллективное обращение за 250 подписями - если учесть, что в городе работает меньше полутысячи павильонов и ларьков, то это весомая часть бизнеса.

Предприниматели просят от власти, казалось бы, немного – понятных и четких правил, по которым они смогут беспрепятственно работать, и гарантий, что их бизнес не закроют или доведут до убыточности. Сегодня достаточно большой пласт проблемных вопросов удалось решить. Однако о штиле в море нестационарной торговли пока говорить не приходится.

Городские власти уверяют, что этой все еще злободневной темой они озабочены не меньше. Сейчас, в первую очередь их заботит соблюдение законов, внешний облик Пскова и его чистота. Не случайно в городе закрывают рынки под открытым небом, штрафуют владельцев торговых точек за грязь и антисанитарию, а предпринимателей настойчиво призывают придать нестационарной торговле цивилизованный вид.

Задача эта, прямо скажем, непростая, ведь владельцев павильонов и ларьков рокфелеррами не назовешь, их доходы невелики, они экономят буквально на всем. Особенно в свете ужесточения правил торговли алкогольной и табачной продукцией, весомой части доходов розничного бизнеса. Конечно, меньше всего они думают о дизайне своих построек и ищут любые пути наверстать упущенную прибыль.

Могут ли бизнес и власть пойти в одном направлении на этом непростом пути? Попытка найти общий язык была предпринята на недавней встрече псковских предпринимателей,  представителей городской администрации и бизнес-уполномоченного. Название встречи - «Зона торговли - зона ответственности». Уже из названия было понятно, что власти хочется больше высказаться, чем услышать. Впрочем, и предприниматели в долгу не остались.

«Поверьте, когда Калашников волнуется, это очень плохо!»

«Торговля – это одно из направляющих движений нашего города», - начал свое выступление глава администрации Пскова Игорь Калашников. Он заверил, что администрация не собирается становиться с бизнесом «по разные стороны одной баррикады», а цель встречи - озвучить важные проблемы, чтобы изменить и переломить непростую ситуацию.

Впрочем, вскоре пряник сменился кнутом, и чиновник переключился на весьма жесткую критику.

«Мы не должны из нестационарных объектов делать пугало для нашего древнего, но в то же время юного города. Мы за то, чтобы торговля у нас процветала, но в то же время была цивилизованной. То, что сейчас творится, ни нас, ни вас самих, думаю, не устраивает: торговля живет сама по себе, город сам по себе», - высказался Игорь Калашников.

Он снова, как и на предыдущей встрече с бизнесом, напомнил, что в прошлом году предприниматели из сферы торговли очень поверхностно отнеслись к вопросу оформления города к праздникам. Многие вообще никак не украсили ни витрины, ни площади магазинов к Новому году. Ни гирлянды в торговом зале, ни елочки перед входом. Причем эту претензию, глава администрации адресовал не только и не столько к владельцам павильонов, сколько к «стационарщикам» и сетевикам.

«Прошлый год мы откровенно провалили. Я еще посмотрю, как будет в этом году, и посмотрю очень жестко. И отношение будет такое, что если кто-то не хочет праздновать, не будет праздновать вообще. Почему вы не вывешиваете госфлаги к праздникам? На 9 мая, 4 ноября – никто ничего не вывесил. Это что, вызов нашим ветеранам? Они приходят к нам и спрашивают об этом», - не скрывал он возмущения.

К теме равнодушного отношения сферы торговли к праздникам глава администрации города явно еще будет возвращаться. На недавней встрече с предпринимателями он уже журил владельцев магазинов. Делаем вывод: непраздничное настроение чревато санкциями. 

Также Игорь Калашников отметил, что практически каждый день на сайт губернатора поступают жалобы на незаконную торговлю алкоголем. Жалуются псковичи и на бары, обустроенные в жилых домах, в которых до неопределенного времени продают алкогольные напитки. «Псковичи не просто возмущаются, они негодуют», - добавил он. 

Ларьки, по мнению главы администрации - атавизм. По его словам, во многих российских городах объекты нестационарной торговли практически ликвидированы. Городские власти не стремятся на такие радикальные меры, но окрестили себя сторонниками цивилизованного подхода. Под этим подразумевается, что торговые павильоны должны быть унифицированы и отнесены подальше от центральных улиц Пскова.

Досталось на орехи и сетевикам. «Вы пришли в Псков, мы даем вам места. Но ваше отношение к городу я могу назвать как иждивенческое», - обратился к ним Игорь Калашников, упрекая за разведение мусора на прилегающеих к магазинам территориях.

«Мы вам устроим другую жизнь. Или изменяйте свое отношение к городу. Поверьте, когда Калашников волнуется, это очень плохо», - предупредил он.

Что удалось решить

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Псковской области Петр Слепченко обратил внимание на то, что часть серьезных вопросов по нестационарной торговле за последние полтора года удалось решить, и это пошло на пользу и предпринимателям, и администрации города. 

Что за это время произошло. Изменился порядок размещения на территории города нестационарных торговых объектов и предоставления мест для организации торговли. Начало работать 950-е постановление администрации, по которому заключаются договора на размещение. На сегодня уже заключено порядка 400 договоров, лишь по 50 объектам заключить их не удалось.

«Все это было сделано для того, чтобы и у предпринимателей было понимание, как работать, и у администрации города было понимание, что все это происходит легально, а в бюджет поступают соответствующие средства. Хочу отметить конструктивное налаженное взаимодействие с городской администрацией. Практически во всех вопросах, которые можно решить в правовом поле, власти идут навстречу. Бывают, конечно, случаи, когда этого невозможно сделать, случались и перегибы, но 98% разрешились в пользу предпринимателей», - добавил он.

Что решить предстоит

Петр Слепченко остановился и на ключевых проблемах, которые все еще актуальны для нестационарной торговли. И первым он назвал процесс ее легализации. Бизнес-омбудсмен подчеркнул, что предприниматель может защищать свои права только в том случае, несли они надлежащим образом оформлены.

«Властям и предпринимателям необходимо взаимодействовать в таком ключе, чтобы выполнялись взаимные обязательства. Если предприниматель осуществляет свою деятельность легально, то у него и вопросы к администрации могут возникать. Нередко ко мне приходили предприниматели, которые не имели оснований для защиты своих интересов, например, не был заключен договор или отсутствовала регистрация торгового объекта. Помочь в таких ситуациях чрезвычайно тяжело. Сейчас, когда эти договора заключили, работать стало намного легче», - пояснил он.  

На сегодня далеко не все действующие торговые объекты включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, не все заключили и соответствующие договоры на размещение.

Уполномоченный предложил до конца 2014 года провести «легализационную амнистию» для тех предпринимателей, которые ведут свою деятельность в сфере торговли, и предложить им заключить с администрацией договоры на размещение.

На первой линии ларьков не будет

Еще один важный вопрос - пересмотр схемы нестационарной торговли. Сегодня у городской администрации существуют намерения внести в нее изменения, предполагающие, в частности, вытеснение ларьков с центральных улиц города.

«Давайте, не будем позорить город Псков, а делать, как положено. Это наша стратегия, и я ее прошу не обсуждать. Так все равно будет. Съездите в ближайшие города: Новгород, Санкт-Петербург, Смоленск и посмотрите, там не найдешь на первой линии не одного ларька», - сказал, как отрезал Игорь Калашников. В зале заволновались: да я ж только с Московского проспекта, там же этих ларьков как собак... Но полемики не случилось.

«Это полномочия городской власти и это ее волевое решение - сделать так, чтобы с градостроительной точки зрения было красиво. Чтобы не было, говоря простым языком, «гадюжников» на центральных улицах города и не только, - смягчил накал Петр Слепченко. -Администрация такую позицию озвучила, и она имеет право это делать, это ее задача. Наша задача состоит в том, чтобы конкретные люди на конкретных местах наименьшим образом пострадали»,

Он подчеркнул, что и предприниматели, и жители города должны быть осведомлены о планах по пересмотру схемы. Какими этапами, в какие сроки планируется сокращение или передислокация торговых объектов. Чтобы те люди, которые сегодня занимаются торговлей, могли вовремя сориентироваться и не нести лишних расходов.

«Я предлагаю заключать договоры на размещение на весь срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов. Вопрос дискуссионный, но, наверное, с точки зрения предпринимателей, верный. Подчеркну, что я озвучиваю свою точку зрения, у города может быть своя позиция», - добавил бизнес-омбудсмен.

Игорь Калашников в свою очередь заметил, что схема будет гибкая, без жесткой константы, но на первой линии города ларьков действительно не будет. Если же предприниматель найдет место, которое его устроит с точки зрения проходимости и окупаемости, и не будет противоречить градостроительным нормам,  власти города пообещали оказывать активное содействие, чтобы объект попал в схему.

Кроме того, он сообщил, что договоры на размещение будут заключаться не на один год, не на два, а, как и предложил Петр Слепченко, на срок действия схемы. Предположительно, речь идет о 5 годах.

Отметим, что Стратегия развития торговли до 2020 года, подготовленная Минпромторгом, делает ставку на активное развитие малого бизнеса и малую нестационарную торговлю. В пояснительной записке к документу, который намерены принять до конца года, отмечена важность всех форматов торговли, в первую очередь, нестационарной мелкорозничной, для сбалансированного развития производства. Что ж, в этом смысле власти нашего города действуют практически в унисон с федеральным вектором.

Не нарушай!

Бизнес-уполномоченный остановился и на проблеме расторжения договоров в случае нарушений правил торговли. Такое решение в администрации города принимаются коллегиально на специальной комиссии. Петр Слепченко предложил свою кандидатуру или своего представителя для входа в ее состав.

«Я предлагаю это сделать не с точки зрения давления на комиссию с моей стороны. Просто объективно были примеры, когда за небольшие нарушения предприниматель лишался бизнеса. Во избежание таких ситуаций мне бы хотелось принимать участие в таких рассмотрениях», - пояснил он.

Игорь Калашников согласился с такой инициативой, подчеркнув, что мнение бизнес-омбудсмена очень важно для городской администрации.

Петр Слепченко обратил внимание предпринимателей, что содержание торгового объекта в порядке – это их обязанность. Также как и соблюдение постановлений администрации.

«Очень часто я сталкиваюсь с тем, что люди буквально плачут у меня в кабинете, потому что с ними расторгают договор за торговлю алкоголем. Они говорят, что это их единственный бизнес, и это действительно может быть так. Меня можно разжалобить, но у нас такие условия и законы, их надо уважать. Не нужно использовать ресурс института бизнес-уполномоченного для решения проблем с нарушениями. Не должно быть и так, что вас один раз защитили, простили, а вы опять торгуете алкоголем», - предостерег он.

Нерадивых владельцев торговых павильонов ждет демонтаж объектов

Нет эклектике!

Важный момент, на который обратили внимание и чиновники администрации города и бизнес уполномоченный – необходимость приведения торговых павильонов в соответствие с требованиями городской администрации. Решение о том виде, в каком должны существовать ларьки в Пскове, уже принято на заседании градостроительного совета.

«Мы определили несколько типов ларьков, для торговли овощами и фруктами, для продуктов, для рыбы и так далее, всего 6 или 8 видов. Вы попробуйте с такими овощными ларьками, как у нас, поторговать в Новгороде. Поэтому я призываю вас изучить этот документ, и поставим точку в этом вопросе», - обратился к предпринимателям Игорь Калашников.

Петр Слепченко подчеркнул, что для предпринимателей это весомые затраты. «Мне разные цифры называли, но в среднем павильон обойдется в 500 тыс. рублей, а это большие деньги. Отмечу, что такая тенденция не только в Пскове, она сейчас действует по всей стране, и это тоже полномочия городских властей. Так что можно говорить об объективности этой меры. Однако тут важно исключить возможность навязываемой покупки павильона установленного образца у специально обученных организаций. Стоимость павильона также должна быть экономически обоснованной. Можно поставить очень хороший павильон за миллион рублей и при этом закрыться», - выразил он обеспокоенность бизнеса.  

Уполномоченный предложил установить некий переходный период для предпринимателей, которые имеют действующие договоры на размещение, для приведения их в соответствие с градостроительными регламентами. Либо заключать новые договоры только с теми объектами, которые удовлетворяют этим требованиям.

Глава администрации Пскова напомнил, что в городе наконец-то появился главный архитектор, которого не было в Пскове больше 12 лет, в значит, определенные требования в связи с его приходом будут возложены и на нестационарную торговлю. При этом он заверил, что навязывания конкретных фирм по изготовлению торговых павильонов не будет, и предприниматели сами вольны выбирать компанию.

Будет жестче!

Кстати, представители администрации «обрадовали» предпринимателей, что в будущем году, ориентировочно летом, правила торговли спиртным будут ужесточены.

Планируется запретить торговлю алкоголем в многоквартирных домах. Исключением могут стать кафе, рестораны или бары, однако в этом случае нужно будет пройти сертификацию. Кроме того, нельзя будет размещать в одном торговом зале общепит и магазин, что стало очень «модным» в последнее время после известных временных ограничений на продажу алкоголя.

Также планируется увеличить на два часа ограничение по времени торговли алкогольной продукцией в рамках борьбы с алкоголизацией населения области: с 21 до 12 утра. Правда, это решение будет вынесено сначала на общественное обсуждение.

Не исключено, что будет запрещена торговля алкогольсодержащих тонизирующих напитков (известных как энергетики). Полностью.  

Такое радовать предпринимателей из сферы торговли, конечно, не может. Но власти уже приготовили для них рецепт «спасения» - сменить спецификацию. По их словам, уже 2\3 торговых точек перешли в цветы, журналы и прочее. Лишь некоторые, особо ушлые, переформатировались в точки общепита и торгуют алкоголем. Но все понимают, что это недолговременное решение, с которым городские власти все равно будут  бороться.

«Не было» печали…

Предприниматели выслушивали критику и грядущие изменения внешне почти стоически. Лишь перешептываясь друг с другом, они высказывали недовольство: «Да на какие шиши?», «Что за первая линия? Где конкретно она начинается, где заканчивается?», «Кажется, нас здесь собрали только для того, чтобы сказать, что ларьков больше не будет!», «Да они сами не понимают, как правильно! В законах сплошные разночтения!».

Однако об одной из своих забот умолчать не смогли. Обсуждаемый в Госдуме законопроект об увеличении налоговой нагрузки на малый бизнес является если не предметом паники псковских предпринимателей, то уж точно основанием для серьезных тревог.

Петр Слепченко напомнил, что, согласно проекту, бизнес могут обязать платить по 600 000 руб. в квартал, если торговый зал отсутствует или его площадь меньше 50 кв. м, если больше – то по 6000 руб. с кв. метра. У каждого муниципалитета при этом будет возможность либо уменьшить, либо увеличить эту оплату.

«Да если такое примут, нам всем можно закрываться», - прозвучал возглас из зала. «У нас сезонность, магазины и так в убытке, а тут еще и налоги повышают», - подхватил другой.

«Да, мы все понимаем, что торговля – это очень тяжелый бизнес, доходы которого сейчас резко сократились. Сегодня большая часть объектов находится на грани безубыточности. Если их нагрузить дополнительно в попытке решить вопрос наполнения бюджета муниципалитетов, я боюсь, что большую часть предпринимателей мы потеряем. Поэтому на федеральном уровне мы с этим законопроектом боремся», - ответил уполномоченный.

Бурную дискуссию прервал Игорь Калашников, который предложил не обсуждать драконовские меры, пока они не приняты. «Понятно, что они угробят всю торговлю», - резюмировал он. Тем не менее глава администрации Пскова почему-то не стал успокаивать бизнес гарантиями, что городские власти обязательно снизят, пользуясь полномочиями, налоговое бремя.

Надо отметить, что введение дополнительных сборов за определенные виды деятельности и на самом деле вопрос, мягко говоря, подвешенный. Его решение может быть отложено не на неделю, а и вовсе до 2018 года. По крайней мере, об этом говорилось на вчерашнем совещании у премьер-министра РФ Дмитрия Медведева. Федеральные чиновники вдруг догадались, что необходимо провести дополнительные консультации с бизнесом, который проявил немалую активность в своей негативной реакции на возможную реформу. Не исключено, что от сомнительных мер и вовсе откажутся.  

Консолидируйтесь!

В ходе встречи затронули еще много тем. Говорили и о необходимости благоустройства территории вокруг нестационарных торговых объектов, и о нормах, и о том, чем может кончиться судьба павильона, если его владелец будет настойчиво нарушать правила, - «снесем и засеем травой!».

Депутат гордумы Валерий Лесников предложил предпринимателям отстаивать свои интересы, сплотившись. «470 павильонов – это великая сила, это инициативная часть населения. Это очень хорошо, что власть идет вам на встречу, пытается настроить диалог. Надо сплотиться, чтобы вас голос был услышан», - заявил он и вспомнил про русского мужика, который, пока гром не грянет, не перекрестится, правда, немного другим афоризмом - с участием жареной птицы.

О необходимости консолидации и создания общественных объединений заговорил и председатель псковской областной общественной организации «Профсоюз работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства РФ «Торговое единство» Олег Корзун, который констатировал, что «сегодня взаимодействие бизнеса и власти назвать хорошим никак нельзя». Правда в качестве примера почему-то вспомнил какие-то личные недопонимания с городской администрацией и даже продемонстрировал жалобу в прокуратуру на действия председателя комитета социально-экономического развития и потребительского рынка администрации Пскова.

Несмотря на такой конфуз, городской власти и профсоюзу удалось договориться о совместной встрече в начале декабря.

Игорь Калашников призвал власти и предпринимателей, уже по традиции цитируя кота Леопольда, «жить дружно!». По его мнению, такие встречи должны стать регулярными – проводить их нужно не реже раз в полгода, а лучше – ежеквартально.

***

Резюмируя, можно сказать, что администрация на встрече выразила свою позицию. Если не  агрессивную, то внушительно настойчивую. Четко обозначив, что, во-первых, схему размещения ларьков пересмотрят, во-вторых, торговля алкоголем будет ужесточена, а, в-третьих, рядом с торговым объектом должен быть порядок.

Казалось бы, все правильно. Однако предприниматели были разочарованы. Несмотря на то, что бизнес-омбудсмен предложил им свою деятельную помощь в решении вопросов, а власти - всяческое содействие, смысл встречи для них остался не ясен. Это было очень понятно из кулуарных разговоров. Ведь о проблемах бизнеса на встрече почти не говорили, в основном журили и наставляли, как не надо делать. Не случайно прозвучала просьба впредь знакомить бизнес с повесткой заседания.

Зато прямо на моих глазах в зале завязывались знакомства, люди обменивались телефонами, спрашивали друг у друга совета. Так что можно сказать, консолидационный процесс, о котором так много говорили сверху, снизу все-таки начался.

Александр Серединин