К предоставлению социальных услуг будут подходить индивидуально - замначальника управления соцзащиты Псковской области

С 1 января 2015 года вступает в силу федеральный закон от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Он заменяет собой действующие сегодня федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».  О том, почему возникла необходимость принятия данного документа и какие изменения он внесет в процесс получения гражданами социальных услуг, рассказал ЦДИ  заместитель начальника управления соцзащиты населения Псковской области Алексей Синдеев.

- Почему возникла необходимость принятия нового закона о социальном обслуживании граждан?

- Система социального обслуживания населения формировалась в течение последних 20 лет и сегодня представляет собой самостоятельную отрасль в социально-экономическом развитии страны. Действующий в настоящее время федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» был принят Государственной Думой в 1995 году. Он сыграл важную роль в развитии системы социального обслуживания населения. Вместе с тем, многие его нормы нуждаются в пересмотре в связи с изменениями российского законодательства в части правового положения государственных (муниципальных), некоммерческих организаций и общественных объединений, организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Кроме того, действующая в настоящее время модель организации социального обслуживания не позволяет в полной мере обеспечивать потребности населения в социальных услугах. Для ее дальнейшего развития требуется совершенствование правовых основ в сфере социального обслуживания.

- Вступление в силу нового закона позволит скорректировать недостатки существующего  законодательства?           

- Вступающим в силу 1 января 2015 года федеральным законом об основах социального обслуживания вводятся новые понятия «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», понятие «стандарт социальной услуги» излагается в новой редакции (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг.

Так, в законе не содержится понятия «трудная жизненная ситуация», предусмотренного законом 1995 года. Вместо этого, четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании. К числу таких обстоятельств относятся, в частности, полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; наличие ребенка, испытывающего трудности в социальной адаптации, отсутствие работы и средств к существованию. Также таким обстоятельством может быть насилие в семье или внутрисемейный конфликт с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, с членами семьи, страдающими психическими расстройствами. Нуждающимся в соцобслуживании будет признан и гражданин без определенного места жительства, в том числе и выпускник сиротского учреждения, не достигший возраста двадцати трех лет.

Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах.

С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, органы соцзащиты определяют индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг.

- Каким образом будет проходить эта работа? Как будут определяться потребности граждан в соцуслугах? 

- Будут создаваться регистры получателей услуг, что позволит отслеживать контингент граждан, которые по различным причинам могут нуждаться в социальном обслуживании. Также будут сформированы реестры поставщиков социальных услуг, в которые будут включены не только государственные учреждения, но и некоммерческие организации.

Очевидно, что решение вопросов расширения спектра социальных услуг невозможно без развития негосударственного сектора социального обслуживания, создания конкурентной среды.

 В связи с этим к оказанию социальных услуг могут привлекаться и некоммерческие организации. В этом случае органами социальной защиты будут  размещаться государственные задание (заказ) на оказание тех или иных услуг. Будут определены критерии отбора, предусмотрены аспекты, по которым будет осуществляться контроль. Общественные организации, имеющие желание и возможности по предоставлению той или иной услуги могут участвовать в конкурсном отборе и получить государственное задание, которое будет оплачиваться  из средств бюджета.

- Социальные услуги будут предоставляться на платной основе?

- Еще одно важное новшество закона – услуги предоставляются на платной или бесплатной основе. Если в настоящее время за отправную точку в расчете условий предоставления услуги берется одна величина прожиточного минимума, то новым законом предусмотрено — в 1,5 размера величины прожиточного минимума. Тем гражданам, доход которых ниже данного показателя — услуги предоставляются на бесплатной основе.

Также предусматривается осуществление межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для получателей социальных услуг, у которых право на их получение возникло в соответствии с ранее действовавшим порядком, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление услуг и условия ее предоставления не могут быть выше стоимости, установленной по состоянию на 31 декабря 2014 года. Условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на эту же дату.

В настоящее время для реализации данного закона разработана  нормативно-правовая база, регулирующая работу по организации предоставления социального обслуживания. В нашей области соответствующий закон принят  на сессии Псковского областного Собрания депутатов области.

Подготовила Инна Ильина