Как застраивать Псков?

Взяться за перо меня побудила непрекращающаяся полемика на тему современной застройки Пскова, что горячо развернулась в средствах массовой информации. Из опубликованных высказываний можно сделать вывод, что спор по данному вопросу ведется (по большому счету) между двух видений осуществления градостроительной деятельности в городе Пскове.      

К первому направлению относятся архитекторы, реставраторы и  искусствоведы (Прим., я намеренно ухожу от конкретных фамилий – А.Б.), считающие, что градостроительная деятельность в Пскове (как  в исторически населенном месте) в настоящее время зачастую осуществляется вопреки требованиям законодательства Российской Федерации  потому, что застройщики с нарушением сложившегося архитектурного облика города и действующих правовых норм возводят здания высотой более 17 м (читай выше пяти этажей) в зонах охраны  объектов культурного наследия федерального значения, а иногда и в зонах охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, т.е. там, где это делать (по их мнению)  запрещено. Данная группа относит себя к «радетелям старины» (Прим., название позаимствовано мною из уже изданных публикаций - А.Б.).    

Второе направление архитектурной мысли (архитекторы Бессонов В.И., Ким Э.А.и ряд других), получившее название (также в увидевших свет публикациях – А.Б.) как «новаторское», двигается в сторону снятия неоправданных (с их точки зрения) ограничений высотности зданий в застройке города. 

Итак, уважаемый читатель, попробуем вместе, отбросив страсти (спокойно), поразмышлять на волнующую многих тему  современной застройки Пскова, законности или незаконности    осуществления градостроительной деятельности в городе в наши дни.      

О законности или незаконностистроящихся в настоящее время в Пскове зданий

«Радетели старины», проводя в довольно агрессивной (замечу) манере по отношению к своим оппонентам политику, утверждают, что строительство  отдельных зданий в г. Пскове (например, Рижский проспект, 5-а; ул. Гражданская, 27 и др.) осуществлено и (или) осуществляется в противоречии с постановлениями Псковской городской Думы от 8 июля 2003 г. N 112 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пскова на основе правового зонирования территорий» и от 29 декабря 2004 г. N 354 «Об утверждении Положения о порядке информирования граждан, их объединений и юридических лиц и организации общественных обсуждений в области градостроительной деятельности на территории города Пскова» в части предельной  этажности зданий и (или) информирования граждан (объединений граждан)  и организации общественных слушаний и (или) с нарушением   действующего градостроительного регламента. 

Кроме того, ими также делаются заявления о нарушении застройщиками в упомянутых выше случаях норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и   положений п. 2 ст. 59 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которых «в историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты». 

Под огонь критики попали и власти  города  (Псковская городская Дума и Управление строительства и архитектуры г. Пскова), которых открыто обвинили в превышении пределов своих полномочий в части «перезонирования» территории города Пскова в противоречие  решению Псковского областного Собрания депутатов  от 29  июня  1995 года «О мерах по сохранению культурного наследия города Пскова», где региональный законодатель, среди прочего, утвердил:

- проект зон охраны памятников истории и культуры г. Пскова, разработанный, институтом урбанистики «Ленгипрогор»; 

- перечень объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории г. Пскова, по итогам инвентаризации на 1 января 1995 года;

- положение об охране земель историко-культурного назначения г. Пскова, обязав всех юридических и физических лиц, занимающихся производством земляных, строительных и  других хозяйственных работ, руководствоваться в своей   деятельности  данным Положением. 

Для начала, уважаемый читатель, обратимся  к  самому  главному  документу нашего государства: принятой 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании Конституции Российской Федерации, которая (как прописано в частях 1 и 2 ее  статьи 15) «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». 

Так вот именно в соответствии  со статьями 118, 120 и 123 (ч. 3)   Конституции Российской Федерации «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом; судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства; судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.  Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону; суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон». 

Если коротко, только суд (и никто  другой) по результатам судебного разбирательства вправе  установить законно или незаконно ведется строительство того или иного объекта, законен   или  незаконен тот или иной нормативный документ, в том числе и  изданный органами местного самоуправления. Другими  словами, не в компетенции «радетелей старины» выносить решения о  незаконности  действий  какого-либо субъекта права (гражданина либо  юридического лица); всякие же подобного рода заявления (мягко говоря)  не только   опрометчивы, но и наносят вред основам правового   государства.  

О зонах охраны объектов культурного наследия в городе  Пскове                                     

Что касается придания Псковским областным Собранием депутатов городу Пскову статуса «исторически населенного места» и утверждения   проекта зон охраны памятников истории и культуры федерального значения в г. Пскове в июне 1995 года, то и здесь есть над чем задуматься. Известно, что «дьявол кроется в деталях»; так что,   уважаемый читатель, давайте вместе посмотрим повнимательнее  на  этот  документ со стороны  федерального законодательства. 

Объекты культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли и достопримечательные места. Согласно п. 1 ст. 59 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» «историческим поселением…является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию».       

Таким образом, исторически населенные места данный Федеральный закон к числу объектов культурного наследия не относит и вокруг исторически населенных мест зоны охраны не устанавливаются; к числу  объектов  культурного наследия (например, достопримечательным местам) данный Федеральный закон  относит «…центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки…».  

В соответствии со статьей 34 (пункты 3,  4) ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» «границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия… Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации».      

Согласно пунктам 13-15  «Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315, «проект зон охраны объекта культурного наследия подлежит в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизе в целях определения его соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия. Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон. Проект зон охраны объекта культурного наследия представляется в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления вместе с материалами по его обоснованию и положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы. На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенного в Список всемирного наследия, и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по согласованию с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает нормативным правовым актом границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, а также конкретные требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон». 

Итак, в оответствии с  требованиями федерального законодательства об охране объектов культурного наследия в Российской Федерации зоны охраны  объектов культурного наследия федерального значения устанавливаются  органом исполнительной (а не законодательной) власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении особо ценных  объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенных в Список всемирного наследия  границы зон их охраны устанавливает Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по согласованию с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации,  утверждая это нормативным правовым актом.     

Тем не менее,  зоны охраны  объектов культурного наследия федерального значения в г. Пскове Администрацией Псковской области не устанавливались, с федеральным органом охраны объектов культурного наследия они  не   согласовались, проект этих зон не разрабатывался в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Что же  представляют собой зоны охраны особо ценных  объектом культурного наследия народов Российской Федерации   в г. Пскове  - вообще остается  тайной за семью печатями. В итоге,  вопрос соответствия федеральному  законодательству решения Псковского  областного Собрания депутатов от 29  июня  1995 года «О мерах по сохранению культурного наследия города Пскова» в отношении зон охраны  псковских памятников истории и культуры федерального значения остается  открытым.

Эпилог

Перед тем как сесть за написание статьи я  провел беседу с архитекторами  Бессоновым В.И. и Кимом  Э.А. с целью выяснить их     позицию  по данной тематике. Обращаю внимание читателя, что  «новаторы» (все-таки)  никогда не покушались и не покушаются на  историческое наследие Пскова, они (просто реально) исходят из того, что  прогресс остановить невозможно (да и не нужно), следовательно, надо  гармонично вписывать требования  современного  зодчества в  архитектурное  наследие прошлого, т.е. так,  как это делается в  Европе, Азии, Африке, Америке и у нас в Российской Федерации (Москва, Казань,…), соблюдая (при этом) требования законодательства Российской Федерации.        

Не могу промолчать в отношении незаслуженных (на мой взгляд) нападок   «радетелей старины» на архитектора  Бессонова В.И., проекты  которого  (ул. К. Маркса, 25/38,  ул. К. Маркса, 27/39 – «Архитектурная поэма»; ул. Некрасова, 44, 56;  здания ГУ Центробанка России по Псковской области и  здание отделения Сбербанка России на Октябрьском проспекте, ряд  других) не только удачно вписались в архитектуру исторического Пскова, но и украсили древний город.          

И наконец, нельзя забывать, что спор «о том,как надо строить и как строить не надо» велся, ведется и будет вестись во все времена и во всех странах; и в данном вопросе лучшим судьей, в конечном счете,  оказывается время и последующие поколения.   

Директор Регионального общественного учреждения

«Псковское зодчество» Борисов А.Б.