Климат для инвестиций

«Создание благоприятных условий для инвесторов является для нас приоритетной задачей», - буквально с этой фразы начал губернатор области Андрей Турчак очередное заседание совета по инвестициям, который по сути является площадкой для обсуждения реализации тех или иных проектов.  На этот раз в повестке заседания значились рассмотрение модели создания клинико-диагностической лаборатории на базе областной больницы и возможности технического перевооружения  предприятия по производству торфяного грунта для сельского хозяйства.

Приветствуя участников заседания, Андрей Турчак отметил, что региональные власти уделяют особое внимание поддержке малого и среднего  бизнеса и продолжают создавать инфраструктуру для резидентов особой экономической зоны «Моглино», а также назвал некоторые цифры, говорящие о том, что данная работа не напрасна: «За 1-е полугодие 2014 года уровень инвестиций в регионе вырос по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 17.2%. Несмотря на то, что следующий год будет непростым, но возможности для роста у нас есть, и мы эти возможности должны использовать».

Тем более, в настоящее время появилась дополнительная возможность для привлечения инвесторов в регион: «С 1 ноября этого года в России стартовал Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. Мы достаточно активно включились в этот процесс. В настоящее время разрабатывается «дорожная карта» создания благоприятного делового инвестиционного климата Псковской области на 2014-18 гг. Работа в этом направлении позволит нам занять достойное место в рейтинге».

Глава области напомнил и об уже опробованной в регионе практике государственно-частного партнерства (ГЧП), благодаря которой модернизированы некоторые котельные в муниципальных образованиях, а в Пскове и Великих Луках открылись центры гемодиализа. «В ближайшее время мы внесем поправки в закон о ГЧП и ряд подзаконных актов, которые позволят создать дополнительные условия для государственно-частного партнерства на территории области. Сегодня мы с одним таким проектом познакомимся – это создание клинико-диагностической лаборатории на базе областной больницы с привлечением частного капитала», - отметил Андрей Турчак.

Три модели  для лаборатории

«Идея этого проекта зародилась в конце 2013 года, - представила проект лаборатории первый заместитель комитета по экономическому развитию Псковской области Татьяна Кириленок. – При разработке проекта было учтено два момента: первое - мы должны обеспечить реализацию проекта с минимальным вмешательством бюджетных средств, и второе - для конечного потребителя услуги ничего не должно измениться с точки зрения дополнительных затрат, услуга как предоставлялась за счет средств ФОМСа, так и должна предоставляться. Единственное изменение, которое допустимо – это повышение качества получаемых услуг».

Напомним, что представленный на одном из предыдущих заседаний совета проект предполагает создание в регионе полностью автоматизированной лаборатории, предлагающей доступность и стандартизацию лабораторных исследований. Главными аргументами «за» необходимость реализации этого проекта стало то, что он позволит обновить материально-техническую базу Псковской областной больницы, а также решит задачу централизации лабораторных исследований. Инвестор же для реализации проекта будет выбран путем конкурсных процедур.

Однако, прежде  чем их проводить, участники Совета должны определить модель реализации инвестиционного предложения. О возможных вариантах осуществления проекта рассказал независимый эксперт - представитель консалтинговой компании Виталий Максимов. По его словам, финансово-экономическое моделирование реализации проекта по ФЗ №44 «показало достаточно серьезный убыток для областной больницы и прогнозируемый объем возврата средств бюджету Псковской области всего лишь 45% в отличие от соглашения о государственно-частном партнерстве (ГЧП), где наблюдался и прогнозируемый доход и увеличение налоговых поступлений».

«В качестве вариантов мы рассмотрели три: использование концессионного соглашения, соглашение о ГЧП в формате услуги на основе регионального закона о государственно-частном партнерстве и соглашение о ГЧП, в предмете которого идет перечень оборудования и услуг, которые оказываются», - перечислил он, отметив преимущества последнего варианта: «Мы предлагаем в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве создание лаборатории, предметом которой является приобретение частным инвестором определенного имущества, которое по завершению возвращается в собственность областной больницы в состоянии не менее 40% износа. Третий вариант наиболее предпочтительный».

Расчеты по сценарию №3 также обнаруживают некоторые преимущества. Стоимость одного теста снизится с 31 до 28 рублей, заработная плата персонала – повысится.  Всего же стоимость проекта составит 385 млн рублей, срок реализации займет 13 лет. Производственную мощность лаборатории планируют увеличить до 2 млн анализов в год и произвести два цикла замены оборудования. Помимо этого, была отмечена и  социальная эффективность проекта: повышение доступности, скорости выполнения анализов, качество и т.д.

«Экономия – не самоцель»

По итогам доклада состоялось обсуждение, в котором приняли участие все заинтересованные стороны: руководители Псковской областной больницы, профильного комитета, ФОМС, а также представители инвесторов. В целом оценивая проект положительно, Андрей Турчак напомнил, что на этапе постановки задачи озвучивалась  возможность оказания медицинских услуг в районах: «Лаборатория - это сливки: гарантированный поток, гарантированный доход. Мы на этапе предварительного обсуждения предлагали потенциальным инвесторам рассмотреть в довесок к лабораторно-диагностическому  комплексу оснастить несколько офисов врачей общей практики и ФАПов и это включить в техническое задание».

Виталий Максимов согласился, что в таком ключе вопрос можно поднять. Но обратил внимание на снижение стоимости анализа, что позволит сэкономить средства, и  предложил внести этот критерий в конкурсную документацию.

В свою очередь, главный врач областной больницы Анатолий Волков подчеркнул, что финансовая составляющая – не самоцель. «Меня как руководителя интересует дальнейшее функционирование учреждения в случае реализации проекта. Лабораторную диагностику можно удешевить в разы, если не использовать закрытую систему, которая позволяет избежать человеческого фактора при исследовании, а значит, избежать ошибок. Поэтому для нас самое важное – возможность распространить технологию закрытых исследований на другие уровни медицинской помощи», - сказал он.

«Тогда можно ставить задачу, чтобы комплексы забора биологического материала появились в межрайонных ЛПУ. Это нужно формулировать в конкурсной документации. И то, что лаборатория должна быть закрытой, тоже можно прописать», - сказал Андрей Турчак.

Что касается модели реализации проекта, то большинством голосов предпочтение было отдано третьему варианту, который одобрило и руководство профильного комитета. «По постановке задач и по стоимости услуг все параметры удовлетворяют. Мы создаем лабораторию, и 43% имущества возвращается в область», - отметил председатель комитета по здравоохранению и фармации Игорь Потапов.

Переоснащению - зеленый свет

Еще одним проектом, получившим одобрение членов Совета по инвестициям стало инвестиционное предложение по техническому перевооружению  производства  с целью увеличения объема выпускаемой продукции для предприятий сельского хозяйства. Презентуя проект, представитель инвестора - генеральный директор  ЗАО «РОСТОРФИНВЕСТ» Виктор Гейлер сообщил, что торфоперерабатывающее предприятие занимается производством торфяных грунтов для обеспечения сельскохозяйственных производств. «Добыча торфа осуществляется в Псковской области, на предприятии работает 110 человек», - сообщил он.

Суть представленного проекта – в техническом перевооружении части производства. «Объем инвестиций – 111 млн рублей. Из-за изношенности оборудования объемы могут падать, замена устаревшего оборудования позволит увеличить объемы производства до 250 тыс. кубометров готовой продукции в год», - сообщил он, - Кроме того, производство находится в  1 км от федеральной трассы, участок разбит, и хотелось бы его привести в порядок. Другая проблема – необходимо имеющийся земельный участок из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» перевести в «земли промышленного назначения».

Члены инвестиционного совета решили поддержать проект и оказать помощь в его реализации. По вопросу перевода земель представители профильного комитета отметили, что это «дело техники», а губернатор попросил по возможности сократить сроки данной процедуры. Докладчик же отметил, что инвестиционный климат в Псковской области хороший - неслучайно компания работает здесь уже давно.

Измеряем климат!

К слову, удовлетворенность бизнеса теми изменениями, которые предпринимает региональная власть для создания благоприятных условий, станет главным критерием Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. О внедрении лучших практик такой работы рассказал участникам Совета по инвестициям руководитель группы обучения по направлению «Институты для бизнеса» Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ Дмитрий Ягодкин.

По его словам, в прошлом году 21 регион был оценен по 54 показателям Национального рейтинга. «Результаты были презентованы на экономическом форуме в мае этого года, и многих они удивили. Некоторые регионы, имея очень хорошие показатели по инвестициям, вдруг узнали, что бизнес не очень хорошо их оценивает», - рассказал он, пояснив, что «уникальность данного рейтинга в том, что меряется, прежде всего, удовлетворенность бизнеса теми изменениями, которые предпринимает региональная власть».

Он также сообщил, что в рамках данного проекта выбираются лучшие практики, которые можно использовать в других регионах. По его словам, в этом отношении совет по инвестициям – очень показателен. «Соблюдены фактически все 4 основных элемента: здесь и площадка для бизнеса, и экспертное мнение, и конкретные решения, обсуждение и возможность решать проблемы предпринимательства», - отметил он.

В заключение Андрей Турчак поблагодарил участников заседания за работу, отметив  положительную динамику в деятельности по привлечению инвестиций, и пожелал «подниматься в рейтинге выше».

Инна Ильина