Ситуацию, когда бизнес-омбудсмен злоупотребит полномочиями, невозможно даже смоделировать - Петр Слепченко

Возможности уполномоченных по правам предпринимателей могут существенно расшириться. В Госдуме рассматривают законопроект, направленный на совершенствование института бизнес-омбудсменов и его развитие, особенно в регионах.

Так называемый второй пакет поправок в федеральный закон о бизнес-уполномоченных обсуждался и на недавнем заседании круглого стола при Совете Федерации. Возможность предоставить омбудсменам дополнительные полномочия вызвала бурную дискуссию.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской области Петр Слепченко принимал участие в работе круглого стола. При его участии формировался и действующий федеральный закон, регулирующий деятельность бизнес-омбудсменов. ЦДИ обратился к омбудсмену с просьбой прокомментировать законодательные инициативы.

Полномочий не бывает много

Если пакет поправок будет принят, региональные уполномоченные получат полномочия аналогичные полномочиям федерального уполномоченного.

Одна из наиболее важных поправок – возможность для бизнес уполномоченных назначать общественных представителей. Таким образом, число лиц, занимающихся отстаиванием прав предпринимателей, можно увеличить, не множа число самих омбудсменов.

«Пока сложностей не возникало, но, тем не менее, они могут появиться из-за невозможности передать помощникам все права. В частности, сегодня по закону в основном я должен принимать участие в выездных проверках по обращению предпринимателя. Возможность делегировать такие полномочия представителям омбудсмена также предоставит ему право участия в проверке. Если это будет закреплено в законе, уже никто не будет возражать», - пояснил региональный уполномоченный по защите прав предпринимателей Петр Слепченко.

Законопроектом также предлагается наделить уполномоченных правом обращаться в суд для защиты публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности по собственной инициативе, а также проводить проверку фактов нарушения прав субъектов предпринимательства. Ранее омбудсмен мог действовать только по заявлению представителей бизнеса.

Также расширяются права уполномоченного на получение необходимых сведений и доступа к обвиняемым. Омбудсмен сможет знакомиться с материалами уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, в отдельных случаях без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Кроме того, планируется расширить возможности защиты предпринимателей в региональных судах. Для этого уполномоченным разрешат обращаться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности.

Планируется совершенствовать и другие способы воздействия на нарушителей прав предпринимателей. В частности уполномоченному предоставят право направлять в органы власти обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов предпринимателей, к ответственности. Омбудсмен сможет использовать для урегулирования конфликта мировое соглашение, если речь идет о споре субъектов предпринимательской деятельности с органами власти.

Также омбудсмен может получить право направлять в органы власти, в решениях которых усматривается нарушение прав предпринимателей, свое заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов бизнеса.

В этом случае должностные лица будут обязаны рассмотреть заключение и ответить в 15-дневный срок о принятых мерах и о целесообразности их принятия федеральному уполномоченному, а региональным – в течение 30 дней. По мнению авторов документа, это существенно ускорит восстановление прав бизнеса.

Неприкосновенность бизнес-омбудсмена как защита от инсинуаций

Поправками предлагается не только расширить возможности омбудсмена, но и защитить его. В процессе работы бизнес-уполномоченного возможны различные инсинуации, поэтому омбудсменов наделят иммунитетом и неприкосновенностью на срок его полномочий. Личный досмотр, задержание, обыски, аресты и так далее предлагается осуществлять только с согласия президента РФ.

«К сожалению, уже есть два примера, когда на омбудсменов в регионах пытались оказать давление методами задержания, обысков и т.п. Фигура федерального омбудсмена гораздо более на виду, поэтому по отношению к нему такие действия совершить гораздо сложнее, а вот уполномоченных на местах это может коснуться в первую очередь», - подчеркнул Петр Слепченко.

Другая норма предусматривает внесение изменений в статью 17.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которыми устанавливается наложение административного штрафа за вмешательство в деятельность уполномоченных по защите прав предпринимателей в регионах.

Могут ли полномочия быть лишними?

Отметим, что закон об уполномоченных был принят спустя год после формального создания института бизнес-омбудсменов. Связано это был с тем, что обсуждение по набору полномочий и тогда было очень активным. Лишь после долгих дебатов был принят первый вариант закона, в который затем были внесены поправки.

В результате у бизнес-уполномоченного сегодня достаточно большой спектр полномочий. Их набор даже больше, чем у других омбудсменов. Неудивительно, что вопрос о наделении бизнес-омбудсменов дополнительными полномочиями вызвал бурную дискуссию.

«Я участвовал в процессе формирования первой редакции федерального закона и далее на всех стадиях. Могу отметить, что очень непросто делились полномочиями ведомства. Особенно неоднозначным было отношение со стороны силовых структур. У меня сложилось такое ощущение, после выступления сенаторов, депутатов и юристов, что складывается позиция «а давайте все-таки на всякий случай не дадим полномочия, чтобы не перегнуть». Хотя лично мне непонятно, в чем может заключаться этот «перегиб», - рассказал уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской области Петр Слепченко.

По мнению регионального омбудсмена, ситуацию, в которой омбудсмен может злоупотребить полномочиями, невозможно даже смоделировать. Действительно, непонятно, как можно предоставить «лишние» полномочия правозащитнику, который призван защищать, а не нападать. И все равно, даже при такой правовой позиции уполномоченного, все время звучат опасения со стороны скептиков.

«Мы стараемся быть не карательной дубиной, а тем посредником между бизнесом и властью, который позволяет им договариваться. Вряд ли получится заставить кого-то договориться силой. В то же время, чтобы быть гарантом соблюдения договоренностей, все-таки нужно обладать достаточным весом и полномочиями, и уверенностью в себе. Может быть не очень удачное сравнение в сегодняшнем политическом контексте, но есть целый ряд держав, которые выступают гарантами международной безопасности. Трудно себе представить такую державу, которая не обладает достаточной силой, ведь она не будет пользоваться ни авторитетом, ни весом», - привел пример Петр Слепченко.

Он уверен, что совершенно не обязательно все время применять карательный механизм, но иметь такую возможность, и знать, когда ее применять, необходимо.

Александр Серединин