Псковский инвестклимат - переменная облачность

Последние два года оказались не самыми благоприятными периодами для инвестиций в нашей стране. Многие инвесторы задумались о переоценке своей стратегии или, по крайней мере, сбавили темп реализации своих проектов.

Изменился ли инвестиционный климат в Псковской области? Об этом Центр Деловой Информации попросил рассказать председателя регионального госкомитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Андрея Михеева.

- Насколько за последние лет, скажем, пять, изменилось псковское инвестиционное полотно? Потускнело ли оно или, наоборот, заиграло новыми красками?

- Разумеется, необходимо учитывать, что в последние два года инвестиционная активность пошла на спад в целом по стране. Сказалась и общеэкономическая, и общеполитическая ситуация. С другой стороны, нужно понимать, что в любой экономике, в том числе и на уровне региона, все эти экономические процессы носят цикличный характер.

Пока динамика разная. Если взять, к примеру, инвестиционную активность в промышленности, то в 2009 году на фоне низкой базы сначала шел хороший динамический рост. Потом, в 2013-2014 годах, наблюдался некоторый спад, а с 2015 года снова пошел рост. Не случайно говорят, что кризис или стагнация - это время для возможностей.

И мы это видим. Наш комитет специально работал над созданием условий для развития промышленности, для ее модернизации. Был создан, и не просто на бумаге, электротехнический кластер на юге Псковской области.

В сельском хозяйстве тоже удалось достичь роста за счет ряда факторов. Тут и реализация крупных инвестиционных проектов, и плоды политики импортозамещения. Вместе с этим произошло развитие продовольственного рынка, который основан на агропромышленном комплексе.

В торговле же динамика, наоборот, отрицательная на фоне снижения покупательской способности и пессимистических настроений на потребительском рынке.

Я не могу сказать, что мы потеряли какие-то инвестпроекты. В региональном Агентстве инвестиционного развития  на сопровождении находятся свыше 70 проектов. Часть из них находятся на прединвестиционной стадии, часть - в стадии в реализации, часть - мы сопровождаем еще и после запуска.

Есть и «подвисшие» проекты - некоторые инвесторы заняли выжидательную позицию. Однако формально они пока не отказались от своих намерений. Тем не менее, они не могут принять окончательного решения. К примеру, из-за подорожавших кредитов, которые ложатся дополнительной нагрузкой. Кому-то нужно найти новый контракт на сбыт продукции. Иногда может сменится сам инвестор или соинвестор.

Свои коррективы могут внести и другие объективные причины. Например, генеральный план Пскова. Сколько времени мы про него уже говорим: про несоответствие правил землепользования и самого генерального плана. Сейчас над ним ведется активная работа, и мы надеемся, что уже в начале следующего года он будет утвержден, уже объективно соответствующей текущей ситуации. Это поможет, в том числе, и реализации ряда инвестиционных проектов.

- Можно ли составить портрет инвестора, приходящего в Псковскую область? Или он очень разношерстный?

- Отрасли, в которые вкладывают инвесторы в нашем регионе, самые разные. Это и сельское хозяйство, и промышленность (которая стала еще более востребована с учетом площадки «Моглино»), и туризм, и не только в рамках туристско-рекреационного кластера «Псковский» - география гораздо шире.

Сейчас прорабатываем тему объектов культурного наследия. Как их можно вовлечь в оборот. Мы понимаем, что это не самое простое поле для инвестиционной деятельности - есть много ограничений по возможности использования.

В целом же, пока это преимущественно российский инвестор. У нас, безусловно, есть хороший опыт по работе с иностранными инвесторами, и эта работа не прекращается. Однако в общей массе российские инвестиции пока лидируют у нас в регионе.

- На ноябрьском совместном заседании президиума и профильной консультативной комиссии практика Псковской области в повышении инвестиционной привлекательности и улучшения делового климата признана лучшей в стране по ряду направлений. Как нашему региону удалось достичь таких показателей? Означает ли это, что мы в этом направлении достигли потолка?

- Не секрет, что вопросы повышения инвестиционной привлекательности для руководства страны являются на сегодняшний день ключевыми. Им уделяется огромное внимание, постоянно идет поиск, что еще нужно сделать, административных барьеров, которые мешают бизнесу развиваться внутри страны, и тех решений, которые необходимо принять, чтобы и внешним инвесторам было комфортно приходить к нам в страну, работать и создавать новые производства.

Работа над инвестиционными практиками в России ведется уже достаточно давно. Псковская область вовлечена в нее уже больше трех лет, с тех пор, как началось полномасштабное внедрение инвестиционного стандарта в регионах, а впоследствии сюда подключился еще и стандарт развития конкуренции. Эти стандарты тесно связаны, поскольку конкуренция - это одно из основных условий развития бизнеса и повышения качества его работы.

В дальнейшем специально созданные организации, такие как Агентство стратегических инициатив (АСИ), стали собирать лучшие практики в регионах, как на региональном уровне, так и на муниципальном. Что такое лучшая практика - это опыт решения той или иной проблемы в рамках действующего законодательства. Безусловно, условия различаются от региона к региону. Но, тем не менее, практики встречаются очень интересные.

К слову, практика Псковской области не впервые замечена на федеральном уровне. Ранее мы попали в сборник АСИ 2014 года, в котором представлен удачный опыт работы нашего информационного портала - turchak.ru. Напомню, на этом сайте и граждане, и бизнес могут задавать вопросы и получать на них оперативные ответы. Другой вопрос, что не все обращающиеся полученным ответом довольны, но как минимум обеспечена оперативность получения информации, ведь там прописаны четкие регламенты. Эксперты признали эту практику очень интересной.

В рамках ноябрьского заседания госсовета рассматривались иные практики. В том числе, по повышению инвестиционной привлекательности. Все мы понимаем, что зачастую трудности у бизнеса и инвесторов возникают в связи с получением разрешений на строительство и подключение к инженерным сетям. Тут вырастает целый блок вопросов: и земельное законодательство, и административные регламенты, и внутренние регламенты работы инфраструктурных организаций, чтобы не возникало вопросов «Почему этому вы этому сделали за 10 дней, а мне за 30».

Здесь возникает вопрос гибкости и желания работы чиновников на всех уровнях. Условно говоря, в законодательстве может быть указано «Рассмотрение документов на выдачу разрешений не может превышать 10 дней». Но мы можем мотивировать работников на местах, поговорить с главами муниципальных образований и совместно сократить сроки. Например, установить нормативными документами на местах срок - до пяти дней. Мы понимаем, что это позволит бизнесу быстрее реализовать свой проект и в целом успешно развиваться.

У возглавляемого мной комитета тоже есть опыт такой работы. У нас, в частности, есть полномочия по выдаче разрешений на строительство по межмуниципальным объектам. Мы своим внутренним актом сократили срок по их предоставлению. Понятно, что при этом нагрузка на людей увеличивается, но мы в то же время понимаем, что вопрос поддержки бизнеса - это важнейшая составляющая экономики нашего региона.

И, безусловно, я не считаю, что это наш потолок. Говорить о каком-то «ноу-хау» в рамках действующего законодательства достаточно трудно. Но мы постоянно стараемся находить какие-то варианты улучшения работы, в том числе, по повышению инвестиционной привлекательности, пытаемся нарабатывать интересные практики.

Сейчас на условиях государственно-частного партнерства пытаемся закладывать проект, когда застройщик возводит жилой микрорайон, при этом берет на себя социальные обязательства по программе переселения из ветхого жилья. С одной стороны мы создаем максимально комфортные условия для застройщика, с другой, соблюдаем интерес региона, вменяя инвестору определенные социальные обязательства.

- Тем не менее, на последнем региональном совете по инвестициям со стороны губернатора Андрея Турчака прозвучала критика в адрес Агентства инвестиционного развития Псковской области. По его мнению, поиск инвесторов у нас ведется недостаточно усердно. Насколько такая критика объективна? Два инвест-проекта в год при 14 сотрудниках - такие результаты действительно выглядят слишком скромно. Можно ли усилить их рвение?

- Как я уже обозначил в начале нашей беседы, вопрос привлечения инвестиций для нас ключевой. Новые инвесторы, либо инвестиции в уже действующие предприятия создают экономическую основу жизнедеятельности региона, в том числе, в выполнении социальных обязательств и реализации государственных проектов. Поэтому это закономерно, что руководство региона настаивает, чтобы инвестиционная деятельность велась активнее.

Мы критику услышали, Владимир Яковлевич (Владимир Кушнир, руководитель АИР региона - от ред.), полагаю, тоже ее воспринял конструктивно. Мы обязательно сформулируем предложения, как более эффективно переставить акценты в нашей работе. Возможно, нужно уделить больше внимания тем проектам, которые готовы реализовать наши внутренние инвесторы, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. 

- Мы услышали от главы региона, что два инвест-проекта для АИР – это маловато. А шесть инвесторов в ОЭЗ «Моглино» - это достаточно?

- На данном этапе развития этой площадки - вполне. Для каждой экономической зоны установлено свои ключевые показатели эффективности - KPI. У нас все идет по плану, и, я уверен, что дальше эта зона будет развиваться хорошим темпами.

Сейчас площадка зарезервирована инвестпроектами на 10%. Инвесторы планируют занять лишь 20 га из 215 га. В следующем году здесь уже появятся производственные здания. Это будет наглядным доказательством того, что площадка интересна, что она живая.

- А не слишком ли мы много внимания и ресурсов уделяем представительским целям: выставкам, ярмаркам, деловым миссиям?  

- Это не чисто представительская функция, это функция поиска инвесторов. Не говоря и не заявляя об Псковской области как о перспективном регионе для инвестиций на различных площадках, будет трудно конкурировать с другими регионами, которые делают это постоянно.

Другой вопрос, что инструменты продвижения Псковской области могут быть разными. Например, чисто информационными, когда непосредственное участие не требуется. Мы оценим, какой на самом деле был эффект от уже проведенных мероприятий и внесем коррективы в планы на будущее.

- Раз уж мы заговорили о деловых миссиях. В начале ноября вы представляли ключевые преимущества Псковской области на Международном бизнес-форуме «Россия-Азия: сотрудничество ради процветания». Там вы говорили о том, насколько наш регион привлекателен для азиатского капитала. Означает ли это, что мы несколько разочаровались в поиске инвесторов на Западе?

- Мы продолжаем работать с западными инвесторами. Однако сейчас и для стран азиатского и тихоокеанского региона тоже создаются условия для прихода в Россию. Эти предложения делаются на государственном уровне. Это мероприятие проходило в Москве, а не где-то далеко, и достаточно солидное количество компаний заявились для участия. Большая часть компаний была представлена Китайской Народной Республикой - сейчас Китай очень активно входит на российский рынок.

Мы тоже приняли решение поучаствовать в этом форуме, и, с моей точки зрения, мероприятие было для нас полезным. Мы провели достаточно успешные переговоры с двумя компаниями, которые готовы рассмотреть возможность создать либо свои, либо какие-то кооперационные производства на территории Псковской области. Мы продолжаем с ними работать, посмотрим, во что это выльется.

Разумеется, мы рассказываем о разных инвестиционных площадках нашего региона, но с учетом набора льгот и инфраструктурных преимуществ ОЭЗ «Моглино» всегда вызывает наибольший интерес у инвесторов.

- Одной из мер, стимулирующих приток инвестиций, эксперты называют государственно-частное партнерство. Как с этим направлением обстоят дела в нашем регионе?

- До конца этого года мы надеемся утвердить всю нормативно-правовую базу, касающуюся ГЧП. Пока этот закон работает с трудом. Очень много вопросов по правоприменительной практике, по проведению конкурсов. Нам нужно формализовать эту процедуру, чтобы всем инвесторам было понятно, как это работает. Хочется, чтобы уже с нового года мы четко представляли, как мы будем работать в этом направлении.

Бизнес сам заинтересован в государственно-частном партнерстве, особенно в социальной сфере и в сфере ЖКХ. У нас уже есть ряд обращений. Однако многие до сих пор до конца не понимают, а что же такое ГЧП. Поэтому мы поставили для себя задачу конкретизировать положения федерального закона на региональном уровне. Расписать все порядки, процедуры, документы, чтобы все было четко и понятно.

Отмечу, что государство в ГЧП не обязательно вкладывается со своей стороны материально. Это может быть помощь в предоставлении земельного участка на льготных условиях. Это достаточно интересно для бизнеса. Это все законодательно возможно, здесь нет нарушения конкурентных процедур.

Сейчас в законодательстве о ГЧП и о концессиях предусмотрено так называемое право частной инициативы. Когда не орган государственной власти говорит - мне нужно реализовать тот или иной проект, например, построить котельную, проложить дорогу и так далее, а сам бизнес предлагает свои идеи. Поле большое, можно изучить рынок, выяснить, где и чего не хватает, и выйти с предложением. Государство же его оценит и примет решение, насколько ему это интересно.

- На инвестиционном поле нашего региона мы много сеем, вкладываем средства в такие громкие проекты, как ОЭЗ «Моглино», когда же будем жать?

- Если говорить о налогах, то нужно понимать, что ОЭЗ предполагает отложенные налоговые платежи, поскольку инвесторы получают налоговые льготы. Если же рассуждать с точки зрения объемов промышленного производства, то первые плоды мы увидим уже в конце 2017 года. Один из резидентов к этому времени уже будет готов выпустить пилотную партию товара. Это подходит под понятие «жать»? Думаю, да.

Налоговые платежи тоже будут, но позднее (к слову, НДФЛ будет платиться сразу в бюджет, здесь нет отложенных платежей). Тогда и проявится весь экономический эффект от нашего проекта. Мы рассчитываем на рост экспортной продукции, на создание новых рабочих мест. 

Беседовал Александр Серединин