Из дотационных в успешные - есть ли шанс у Псковской области?

Регионам, попавшим в затруднительное экономическое положение, помогут в федеральном центре, но рассчитывать на обильные финансовые потоки и панацею от дотационной зависимости пока не приходится. Однако для многих субъектов федерации, и Псковской области в том числе, изменение политики межбюджетных отношений может стать первой ступенью для выхода на другой уровень экономики. Такие выводы можно сделать по итогам прошедшего в Пскове совещания о мерах по обеспечению сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ.

Вы просили – я приехал

Совещание о мерах по обеспечению сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ прошло в Пскове на удивление своевременно. Буквально на днях депутат Псковского областного Собрания, руководитель регионального отделения РСПП и лидер движения «Свое» Александр Козловский выступил за пересмотр межбюджетных отношений нашего региона  с федеральным центром. По его мнению, необходимо переосмыслить правила финансирования со стороны Москвы, для того чтобы на Псковщине могло развиваться производство, расти доходы, а соответственно и увеличиваться объемы областного бюджета.

«Чем больше в регионе мы будем зарабатывать, тем быстрее мы сможем поднимать зарплаты и пособия. Именно решения вопроса о межбюджетных отношениях с коллегами-единоросами мы будем добиваться», - пояснял депутат.

Напомним, в докризисный период существовало множество федеральных программ, в которых активно участвовали регионы на привлекательных условиях софинансирования практически по всем сферам: от здравоохранения до сельского хозяйства. Достаточно было выделить на тот или иной проект от 5% из бюджета области, чтобы остальное компенсировал центр.

Однако время внесло свои коррективы. Сейчас субъект может заявиться в федеральные программы только при условии, что он готов обеспечить деньгами как минимум половину стоимости проекта. При таких условиях большинству регионов, в том числе и Псковской области, оказалось сложно реализовывать многие задачи, прежде всего, по строительству и совершенствованию инфраструктуры.

Имея больше средств в бюджете за счет поддержки Москвы, у нас бы появилась возможность развивать производства, наполнять бюджет и таким образом перейти от дотационности к самостоятельной бюджетной обеспеченности. Если же регионам не помогать, они будут вынуждены все глубже влезать в кредиты.

Совпадение или закономерный ход событий, но в минувший вторник Псков принял столько высоких гостей, сколько не видел уже очень давно. Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев со свитой из министров, глав регионов и именитых чиновников госаппарата приехал в областной центр, чтобы обсудить, можно ли помочь дотационным регионам избавиться от дискомфортного статуса. И в первую очередь речь зашла как раз о балансе финансирования субъектов федерации.

Премьер-министр отметил, что о необходимости проведения такого совещания неоднократно говорили многие его коллеги-губернаторы, ведь темпы развития у российских регионов заметно различаются, отсюда и возникает дисбаланс их социально-экономического развития. И вот встреча состоялась, а главный вопрос, озвученный на ней - можно ли выровнять эти показатели?

«Сделать это весьма сложно с учетом того, что страна у нас очень большая и экономические условия, кадровые условия, просто демографическая ситуация в разных регионах разная», - без обиняков отметил премьер-министр.

Универсальные рецепты и точечные решения

Дмитрий Медведев отметил, что все регионы, которые оказались сегодня в непростом финансовом положении, заметно отличаются не только по географическому положению, но и по культурным традициям, историческим особенностям и еще очень многим критериям. Но в основном, все жалуются на нехватку природных ресурсов, вроде нефти и газа.

Однако премьер-министр призвал не жаловаться, а искать пути выхода из дотационного тупика. И, что показательно, привел в пример Псковскую область. У нас тоже нет нефти и газа, но есть уникальные исторические памятники, промышленность, сельское хозяйство, приграничное положение, что помогает привлекать в регион серьезные инвестиции. И все-таки этого пока недостаточно.

Председатель правительства РФ предложил универсальный рецепт – научиться экономить.  «Прежде всего, мы должны научиться правильно расходовать средства. Концентрировать ресурсы на наиболее перспективных направлениях. Эффективно применять проектные методы управления», - пояснил он.

Тем не менее, Дмитрий Медведев согласился, что игнорировать текущую экономическую ситуацию нельзя, поэтому центр будет помогать регионам, особенно тем, где долговые обязательства превышают налоговые и неналоговые доходы. В этой работе правительству поможет проводимая сейчас по стране инвентаризация бюджетов субъектов федерации. Она будет завершена к началу сентября.

Лучший стимул - мотивация. Именно поэтому лучших оптимизаторов в Кремле обещают поощрить. Те регионы, которые достигнут высоких показателей, получат дополнительную поддержку центра. Особо будут отмечены и власти муниципалитетов, для них с 2017 года в России стартует конкурс «Лучшая муниципальная практика».

Инвентаризация, оптимизация, поощрение – все это хорошо, но этот механизм явно требует совершенствования. Об этом сказал сам председатель правительства и выразил надежду, что в ходе совещания он услышит дельные предложения от представителей российских территорий. И они не заставили себя ждать.

По справедливости

Первым на правах принимающей стороны свои предложения озвучил псковский губернатор Андрей Турчак. Надо признать, очень четко и по существу. В частности, он предложил ускорить отмену установленных федеральным законодательством налоговых льгот по региональным и местным налогам и принять на федеральном уровне правовой акт, который бы закрепил критерий «нуждаемости» при назначении социальных выплат.

Также он попросил исключить случаи передачи на региональный уровень полномочий без финансового обеспечения и предусмотреть направления  в субъекты единой субсидии с правом самого региона определять приоритеты по использованию данной субсидии. Кроме того он указал на необходимость изменения подходов по определению формулы софинансирования с Фондом содействия реформирования ЖКХ.

В ходе совещания поступило немало других предложений, ведь в Псков с наболевшим приехали главы 14 субъектов РФ. Так глава Республики Марий Эл Леонид Маркелов призвал обязать банки, которые кредитуют регионы РФ, предоставлять ипотеку по сниженной ставке. По мнению Леонида Маркелова, для кредитно-финансовых учреждений в этом случае речь идет о гарантированной прибыли и отсутствии потерь, а жители получат реальную возможность улучшить жилищные условия.

Дмитрий Медведев подчеркнул, что все озвученные предложения правительство РФ обязательно учтет, но предупредил, что выполнить их все с учетом экономической конъюнктуры - невозможно. «Некоторые вещи возможные и разумные, некоторые еще нужно пересмотреть», - уточнил он.

Те предложения, которые все-таки пройдут фильтр соотношения желаемого и действительного, войдут в базовый документ «Основы государственной политики регионального развития на период до 2025 года». Для этого создана специальная комиссия, которая взяла на себя труд в том числе и по совершенствованию межбюджетных отношений.

Помощь = рост

По оценке экспертов, ситуация в Псковской области объективно стабильнее, чем в целом по стране. Так, в 2015 году экономика нашего региона показала пусть небольшую, но положительную динамику. Чего не скажешь о многих других субъектах РФ. К сожалению, даже этот рост не позволяет поднять зарплаты и социальные выплаты.

Переломить ситуацию можно только с помощью федерального центра. И в этом смысле, если правительство решит в ближайшее время поддержать несбалансированные бюджеты, Псковская область получит реальный шанс нарастить темпы экономического развития.

Леонид Смыслов