Можно ли задушить гидру алкогольного контрафакта в Пскове?

Официальная статистика утверждает, что россияне, и псковичи в том числе, стали меньше употреблять крепкого алкоголя, поскольку его продажи снижаются на порядок год от года. Заметно просело и производство горячительных напитков: по сравнению с 2007 годом российские алкозаводы не только продали, но произвели в два раза меньше. 

Нам бы радоваться этой статистике, но мешают все те же цифры статистики, которые говорят, что каждый седьмой россиянин сегодня пьет либо самогон, либо дешевые аптечные настойки, либо контрафактную водку. Аналитики сгущают краски еще больше, утверждая, что серый алкогольный рынок в России уже давно перерос белый. В результате государство теряет доходы, а его население – здоровье.

Центр Деловой Информации решил выяснить, как обстоят дела с нарушениями в Псковской области на традиционно тонком месте торговли - рынке алкогольной продукции.

Пугающие цифры

По оценкам экспертов, на дешевые суррогаты или просто нелегальную водку сегодня перешло около 30 млн россиян. Центр исследований федерального и регионального рынков алкоголя сообщает, что за прошлый год жители нашей страны злоупотребили 150-180 млн литрами аптечных настоек, 400 млн литрами спиртосодержащих жидкостей двойного назначения, не менее 200 млн литрами самогона и до 300 млн литров кустарной или нелегальной водки (то есть произведенной на заводе, но без всяких акцизов и сертификатов).

При этом никогда не угадаешь, где ты можешь столкнуться с контрафактом: при покупке с рук или во вполне приличном магазине возле дома. К тому же в интернете полно компаний, готовых прислать до 120 литров спирта класса экстра и люкс по бросовым ценам. Разумеется, без намека на документы.

На уровне региона цифры тоже впечатляют. Так, в 2015 году в Псковской области изъято свыше 230 тыс. литров алкогольной продукции с признаками контрафакта. В 2016 году, данным УМВД России по Псковской области, изъято заметно меньше – около 100 тыс. литров. «В результате проведенных мероприятий оперативная обстановка по данному направлению стабилизирована и значительного роста количества изъятой алкогольной продукции не наблюдается», - заверил врио начальника ОИОС территориального УМВД Алексей Баранов.

Тем не менее, ситуация с «левым» алкоголем в нашей области все еще далека от благополучной. От этого страдают и потребители, и производители, и бюджет. Такое мнение высказал президент Торгово-промышленной палаты Псковской области Владимир Зубов. Он пояснил, что потребители остаются в накладе, потому что приобретают некачественный товар, производители - потому что теряют свои деньги, а бюджет - потому что теряет налоги.

Вы видите разницу? А она есть!

К сожалению, отличить контрафакт от лицензионной продукции не так просто. Начальник отдела исполнения административного законодательства УМВД России по г. Пскову Евгений Кулешов рассказал, что сейчас нечистые на руку люди очень качественно подделывают российские акцизные марки. Чаще всего подделки штампуют не в Псковской области, а за границей (в другой стране это не считается нарушением закона), а затем нелегально целыми рулонами доставляют в наш регион.

Сейчас акцизная марка имеет два вида водяных знака - под ультрафиолетом они должны светиться (изображение бутылки и надпись «Российская Федерация»). В ближайшее время отличить настоящий алкоголь от контрафактного можно будет по красному ромбику, но по сути защита будет упрощена.

«Для того что отличить настоящий алкоголь, на акцизе нужно будет с помощью ультрафиолета отыскать ромбовидную фигуру, которая загорится красный светом. Других опознавательных знаков не будет, поэтому подделать ее будет нетрудно», - констатировал Евгений Кулешов.

Визуально бутылка от оригинала тоже может отличаться несущественно. При этом столкнуться с  контрафактной алкогольной продукцией можно в любом сегменте - от самого дешевого до самого дорогого алкоголя. Хотя в последнее время фальсификат все чаще встречается в нише дешевого алкоголя. Псковскую область буквально заполонил алкоголь по 100 рублей. Поступает он из Санкт-Петербурга и Москвы, распространяют чаще всего местные жители.

Проще пареной репы

Получить лицензию на розничную торговлю алкоголем не так уж и сложно. Самое главное - соответствие лицензионным требованиям, а они не такие уж и суровые: наличие помещения определенной площади (25 кв. м для села и 50 кв. м для города), кассы, оборудования для ЕГАИС и возможности подачи деклараций. Стоимость годовой лицензии - 65 000 рублей. Для тех, кто торгует алкоголем на широкую ногу, это сравнительно небольшая сумма.

К точкам общественного питания есть дополнительные требования. Должно быть заключение СЭС, что предприятие готово оказывать эту услугу с точки зрения санитарных норм. Но тоже ничего сверхъестественного.

В каком-то смысле в неравных условиях оказываются крупный ритейл и малый бизнес. Ведь одинаковую сумму за лицензию платят как торговые сети с сотнями магазинов в регионе, так и небольшая фирма с одной или двумя точками. Неслучайно сейчас на федеральном уровне прорабатывается новый подход, который обяжет получать лицензию на каждый объект.

Несложно получить лицензию и в случае ее аннулирования. «Мы не можем отказать, если объекты обратившегося предпринимателя соответствуют лицензионным требованиям, даже если у него до этого лицензия была отозвана», - пояснили в региональном госкомитете по экономическому развитию и инвестиционной политике.

Понятия рецидива при этом практически нет. Поэтому неоднократные нарушения не препятствуют получению новой лицензии. К тому же, ничто не мешает получить разрешительные документы на тот же объект – торговую точку, но на другое юридическое лицо.

Наказывай – не наказывай?

Достаточно суровыми могут быть разве что штрафы: до 150 тыс. рублей за нарушение дополнительных ограничений и до 300 тыс. рублей за продажу алкоголя несовершеннолетним. Но и тут у контролирующих органов, можно сказать, связаны руки. Сначала они должны вынести предупреждение о необходимости устранения недостатков, и только если предприниматель его проигнорирует, переходить к штрафным санкциям. Лишь по несовершеннолетним штрафуют сразу - без затягивания процедуры. 

Однако для так называемых пабов, которые имеют огромные обороты на алкоголе, все эти меры, и штрафы, и аннулирование лицензии – лишь легкие неудобства.  И за примерами далеко ходить не нужно. Об одном из них рассказала заместитель руководителя госкомитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области Лариса Куликова.

«Мы провели проверку на основе жалобы, после согласования с прокуратурой, в точках на ул. Я. Фабрициуса и на ул. Юбилейной. Привлекли органы полиции. Результат – извлекли больше 5000 литров контрафактного алкоголя. Это были грубейшие подделки. Владельцы точек, осознавая, что им все равно теперь не отбиться, просто пришли и сдали лицензию. А потом данные объекты присоединили к другим своим ООО. К сожалению, это пробелы в федеральном законодательстве», - сообщила она.

В розничной торговле помимо контрафакта еще хватает и других неприятных нюансов. Не секрет, что некоторые точки общепита производят розничную продажу алкогольной продукции на вынос. Иногда для придания «легальности» такой процедуре алкогольную тару вскрывают, но порой не делают даже этого. Опять лакуны в законах?

«Мы пытались какими-то рычагами еще воздействовать на ситуацию. Например, вводить сертификацию. Но нам сертификацию отменили, признав ее незаконной. Эта процедура должна быть добровольной. К тому же недобросовестные предприниматели не брезгуют поддельными сертификатами», - поделилась Лариса Куликова.

По ее словам, сегодня в Псковской области по лицензии на розничную торговлю алкоголем работает свыше 400 предприятий. Все они находятся под неусыпным контролем региональной администрации. Чиновники уверяют, что многие лицензиаты все-таки дорожат своими лицензиями: 65 тыс. рублей – это все-таки  серьезная сумма, если у тебя всего один магазинчик. Другой вопрос, что некоторые индивидуальные предприниматели торгуют алкоголем вообще без разрешительных документов.

«За торговлю без лицензии предусмотрены  штрафы, но небольшие. Если оборот алкоголя не превышает 2,5 млн рублей, уголовное дело заводить не будут. В результате предприниматель отделается административным штрафом», - рассказала Лариса Куликова. 

Как поймать за руку?

Выявление контрафакта – в основном задача полиции. Для этого проводятся рейды и профилактические мероприятия. У госкомитета по экономике полномочия по проведению проверок существенно ограничены. Плановых – немного, а внеплановые проводятся только по обращениям граждан и исключительно после согласования с прокуратурой. При этом в заявлениях псковичей обязательно должен быть указан факт угрозы жизни и здоровью (это касается и контрафакта), а вот с жалобами на шум и беспорядки возле точек – опять же нужно обращаться в полицию.

А что у нас по плановым проверкам? Они затрагивают в основном лишь торговые сети, а тут крупные нарушения выявляются редко. Такие серьезные организации следят за репутацией и с контрафактным алкоголем не связываются, чтобы не потерять лицензию сразу на всю сеть. Есть отдельные нюансы с фактами продажи несовершеннолетним, но тут скорее сказывается человеческий фактор конкретных сотрудников.

Отметим, что и сотрудники полиции не уполномочены проводить внеплановые проверки и делать вывод о законности или незаконности функционирования той или иной торговой точки, так эти действия будут считаться вмешательством в хозяйственную предпринимательскую деятельность и запрещены законом. Оперативно-розыскная деятельность строится опять же в основном на обращениях граждан.

Впрочем, говорить о том, что нечистые на руки дельцы остаются безнаказанными, тоже неправильно. В прошлом году, по данным псковского управления МВД, к уголовной ответственности привлечено  23 лица, в 2016 – уже 32. С начала года магазины и предприятия общепита привлекались к административной ответственности более 700 раз.

За 9 месяцев 2016 года составлено 477 административных протоколов по ст.14.16 КоАП РФ (нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции). В ОВД вынесено 381 постановление о наложении штрафа на общую сумму 3 млн. 130 тыс. руб.. Правда, взыскано из нее только около 1,78 млн руб. (57%). Вынесено 49 постановлений о наложении штрафа за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним на сумму 1 млн. 470 тыс. руб.

Что делать покупателям?

В полиции, так же как и в комитете по экономике, рекомендуют покупать алкоголь в проверенных, крупных или сетевых магазинах. Можно воспользоваться услугами магазинов беспошлинной торговли Duty Free. Считается, что туда не может попасть контрафактная продукция из-за многоступенчатой системы контроля. Такие магазины работают только с официальными поставщиками.

Другое дело, что существуют дельцы, которые якобы торгуют алкоголем из Duty Free, при этом соответствующая наклейка может быть наклеена на контрафакт уже в России. Не говоря уже о том, что такая торговля осуществляется без всяких лицензий.

Впрочем, такой подход больше похож на полезные советы, а не на решение закоренелой проблемы. Может быть, нужно залатать дыры в законодательстве, ужесточить контроль и меры наказания?  Или, к примеру, увеличить ограничения по площади. Скажем, выдавать разрешения на торговлю алкоголем только тем организациям, в которых торговый зал превышает 100 кв.м. Это сразу отсечет от рынка многие «магазины-кафе» в спальных районах.

Однако в региональном комитете по экономике такой подход считают нерациональным. «У тех же пабов большие помещения, есть оборудованная кухня, есть столы, все признаки кафе или бара, при этом очень хорошо организована розничная торговля. Поэтому увеличивать ограничения по размеру площади зала не имеет смысла. Наоборот, в этом случае может пострадать добросовестный бизнес. Например, небольшие кафе», - пояснила Лариса Куликова.

В комитете очень надеются в этом вопросе на помощь граждан и общественных организаций. Суть заключается в том, что активные псковичи будут покупать горячительные напитки (обязательно с сохранением чека), а потом будут обращаться в комитет с заявлениями о выявленном контрафакте или факте ночной торговли на вынос.

Чиновникам уже активно помогает известный общественник Константин Вилков - руководитель организации «Город без наркотиков». Иногда можно услышать, что и «Молодая гвардия» что-то где-то выявила в этой сфере и помогла полиции выявить нарушения.

УМВД России по Псковской области также тесно сотрудничает с общественными организациями. Так, в 2016 году с участием представителей общественной организации «Трезвая Россия» выявлено более 30 фактов продажи несовершеннолетним алкогольной продукции.

Не пей – козленочком станешь

Впрочем, далеко не все общественники заинтересованы в борьбе именно с контрафактным алкоголем.  Так, руководитель псковской общественной организации «Здоровый город» Дмитрий Дрозденко считает, что делить спиртные напитки на «хорошие» и «плохие» - заведомо порочная практика.

«Эта неправильная позиция, что есть алкоголь контрафактный, а есть качественный, хороший, проверенный. Неважно, за 500 рублей вы купили водку или за 150 рублей, это все равно будет этиловый спирт и вода, а этиловый спирт - это в любом случае яд. И как ты там не высматривай марку и наличие акцизов, как не проверяй подлинность, все равно возьмешь 40-градусный раствор яда. К тому же, большая часть контрафакта делается на тех же самых заводах, в обход всех документов. Конечно, есть и более радикальные случаи – суррогатного алкоголя из метилового спирта, который может представлять куда более серьезную угрозу для здоровья. Но мы в принципе боремся за трезвый образ жизни, когда человек отказывается от алкоголя и табака вообще», - прокомментировал он.  

Общественник предлагает решать проблему радикально – вообще запретить продажу алкоголя после 22 часов вечера. Не только в магазинах, но и в барах и кафе. «Иначе это будет вечный забег, когда одни будут ограничивать, а другие – искать лазейки», - пояснил он свою позицию.

Также Дмитрий Дрозденко предлагает увеличить расстояние между местами торговли спиртным и учебными или спортивными заведениями с 50 до 500 метров. Такая мера, безусловно, ударит по многим местным коммерсантам, признает он и добавляет: «Мы на алкоголе зарабатываем рубль, а теряем в результате все 10».

«Неправильно позиционировать алкоголь, как источник наполнения бюджета. Здесь нужна политическая воля. Для меня алкоголь и табак – это то же самое, что тяжелые наркотики, только легализованные. У нас же алкоголь относят к пищевым продуктам. На 300 псковичей приходится одна точка по сбыту алкоголя. Поэтому показателю мы идем чуть ли не впереди планеты всей. В Швеции, к примеру, точка по сбыту приходится на каждые 14 тыс. человек. Поэтом и потребление на душу населения там намного меньше», - заключил он.  

Схожее мнение озвучила и спортсменка Елена Демченкова, посвятившая общественной работе, в том числе и по борьбе с алкоголизацией населения, немало времени и сил.

«Все проблемы алкоголизации населения решить невозможно по одной простой причине. Государство пытается контролировать продажу и уровень употребления алкоголя, сдерживать на определенном уровне, но не желает, чтобы  население было трезвым. Во-первых, потому что лица, наделенные властью, сами употребляют алкоголь и не представляют, как можно без него жить. Во-вторых, потому что имеют с алкоголя доходы. В-третьих, алкоголь играет роль выпуска пара. Человек чем-то недоволен? Он выпивает и забывает об этом, вместо того, чтобы искать и находить выход самостоятельно или добиваться от власти  нормального уровня жизни. Отчасти поэтому и население инфантильно. Проще выпить и забыть, чем найти решение», - достаточно категорично высказалась она.

Елена Демченкова, как юрист, прекрасно понимает разницу между контрафактным алкоголем и лицензионным, но занимает твердую позицию: любой алкоголь - это зло. Она уверена, что контролировать рынок алкоголя должно государство, а не общественники. «Общественные организации не должны подменять государство. Иначе, давайте поменяемся, и зарплату тогда будут получать общественные организации, раз они выполняют эти функции», - пояснила она свою точку зрения.

Активисты должны заниматься пропагандой трезвости, которая в Псковской области, по ее мнению, находится на крайне низком уровне.

«Если эти лекции о вреде алкоголя грамотно поставлены, если они проводятся системно (как это делал, например, «Здоровый город»), то они имеют эффект. Но количественный уровень этого эффекта находится в зависимости от ресурсов общественной организации или конкретного активиста. А ресурсы, как правило, невелики. Создание рабочей группы в свое время имело цель увеличить эти ресурсы за счет ресурсов государства на уровне области. Попытка провалилась. Все, на что оказались способны чиновники, это ограничение продажи алкоголя. И на том, как говорится, спасибо. Но для системной работы по профилактике употребления алкоголя этого недостаточно», - заверила Елена Демченкова.

Она также отметила, что бизнес пытается заработать на алкоголе и нарушает правила торговли тоже не от хорошей жизни. «Заработать легально, соблюдая все ограничения и уплачивая все налоги и сборы, почти или совсем невозможно. Государство хочет слишком много, а свободы для деятельности почти не дает», - добавила она. В то же время Елена Демченкова уточнила, что ей не жалко бизнес, который строится только или преимущественно на алкоголе, поскольку он наживается на горе и болезнях других людей. «Жалко нормальный бизнес, который производит полезные товары и услуги. Хотелось бы, чтобы уровень осознания проблемы «алкоголь» в обществе дошел до того, чтобы предприниматели в последнюю очередь хотели им торговать, легально или нелегально», - заметила она.

Начни с себя

Эксперты отмечают, что контроль за торговыми точками со стороны Росалкогольрегулирования сейчас, по сути, отсутствует. Находятся скептики, которые утверждают, что все громадные суммы денег, потраченные на внедрение ЕГАИС со стороны бизнеса и государства, потрачены впустую. Нарушения, если не сказать преступления, с рынка алкоголя так никуда и не делись.

В псковском УМВД нас заверили, что работа по выявлению и изъятию алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, осуществляется сотрудниками полиции на постоянной основе, ежесуточно, в том числе в вечернее и ночное время.

«Оперативная обстановка по данному направлению деятельности характеризуется снижением объемов продаж и потребления алкогольных напитков на территории региона и соответственно уменьшением количества выдаваемых лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Помимо снижения общего количества употребляемого алкоголя, изменилась и структура его употребления. Реже стали покупать водку, отдавая предпочтение винным напиткам и пиву», - рассказал врио начальника ОИОС территориального УМВД Алексей Баранов.

Тенденция многообещающая, однако и интернет-магазины и тематические паблики в соцсетях также требуют хоть какого-то контроля. Даже если мы добьемся успехов в оффлайн рознице, онлайн-продажи «паленой» водки могут свести все усилия на нет.

Тем временем профильные министерства выдают на гора какие-то странные инициативы: то Минпромторг выступил с идеей запретить продавать алкоголь тем ритейлерам, которые не пожелают вступить в некий Российский национальный совет потребительского рынка, то Минфин озвучил предложение приравнять настойку боярышника к алкогольной продукции и включить ее в ЕГАИС  - единую государственную автоматизированную информационную систему. В то же время рассматривается вопрос о том, чтобы разрешить продажу алкоголя на автозаправочных станциях. Где логика?

У нас без устали придумывают все новые ограничения по продаже спиртных напитков, но сколько их ни вводи, при отсутствии должного контроля они будут бить только по добросовестным участникам рынка. Серые игроки при каждом ужесточении законодательства получают только дополнительные конкурентные преимущества. Ведь у нормальных предпринимателей, а таких в Пскове, хочется верить, большинство, при этом возрастают издержки на ведение бизнеса, и они вынуждены увеличивать цены. Покупателю же по большому счету все равно, уплачен ли с пива акциз и остальные налоги или нет, ему важна только конечная цена, вот он и направляет свой скорбный путь туда, где подешевле.

Пожалуй, здесь многое зависит и от нас самих. Готовы ли мы ради сиюминутной выгоды поддерживать алкогольную «козаностру» Пскова, покупая паленую водку в сомнительных магазинах или с рук у соседа? Стоит ли рисковать своим здоровьем и счастьем близких, ища на дне бутылки наркотическую эйфорию, убегая от проблем и стрессов? Хотим ли мы, чтобы наши дети под парами сомнительного алкоголя натворили бед? На эти вопросы за нас не ответит ни государство, ни полиция, ни общественники.

Александр Серединин