От этапа становления мы переходим к каждодневной нормальной работе - Петр Слепченко

Всероссийская конференция региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей прошла с 14 по 16 октября в Москве. В мероприятии приняли участие 57 региональных бизнес-омбудсменов, а также сотрудники их аппаратов.

Ключевая тема обсуждений - опыт работы уполномоченных в регионах. Участники делились, как достижениями, так и проблемами, с которыми пришлось столкнуться.

«Наиболее ценным стал обмен опытом по возможным решениям типичных вопросов. Во всех регионах России ситуация с предпринимательским климатом примерно одна и та же, поэтому и подходы к решению проблемных вопросов одинаковые», - пояснил уполномоченный по защите прав предпринимателей Псковской области Петр Слепченко.

Не хватает полномочий

Среди ключевых проблем, мешающих эффективному решению вопросов и защите прав бизнеса, был озвучен недостаток формальных полномочий у бизнес-омбудсменов.

«Уполномоченным часто приходится опираться не на нормативную базу, а обеспечивать работу за счет своего авторитета, решать вопросы «в ручном режиме», - рассказал региональный бизнес-омбудсмен. -  Насколько мне известно, уже прошел третье чтение второй пакет поправок к закону «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ». В нем предусмотрено делегирование ряда серьезных полномочий, по крайней мере, для уполномоченного при Президенте. Конечно, многие сетовали на то, что не весь объем полномочий распространяется и на региональных омбудсменов».

По его мнению, вопрос полномочий особенно актуален для тех омбудсменов, которые являются выходцами не из властных структур, а из предпринимательского сообщества, потому что у них нет опыта взаимодействия внутри системы власти.

«Нам в Псковской области в этом смысле проще, потому что есть и поддержка губернатора, и опыт работы, как в муниципальной системе управления, так и в государственной. Людям, которые пришли на позицию уполномоченного из бизнеса, гораздо сложнее», - уточнил Петр Слепченко.

Он объяснил, что есть общая беда – отношения власти к бизнесу: оно либо снисходительное, либо даже пренебрежительное. Чиновники транслируют его и на уполномоченных, пришедших из деловых кругов, которые в результате не понимают, что делать, куда бежать и какие рычаги задействовать, с тем, чтобы тот или иной вопрос решить.

«Тут действительно нужна институциональная поддержка, обучение, помощь коллег. В этом плане такие конференции очень полезны, потому что дают возможность для коллег выработать правильный подход и перенять правильный опыт, чтобы не стучать в закрытые двери, а действительно помогать предпринимателям», - уверен региональный уполномоченный.

В ходе обсуждений участники конференции пришли к выводу, что с учетом хорошо налаженной связи между регионами и федеральным бизнес-уполномоченным, в случае необходимости применения формальных санкций, можно и нужно обращаться к федеральному омбудсмену Борису Титову. Сам он эту идею поддержал.

От работы в ручном режиме к системному подходу

Обсуждались на конференции и вопросы активного взаимодействия с общественными институтами и процедуры общественного контроля. Важная роль была отведена созданию и функционированию центров общественных процедур (ЦОП) «Бизнес против коррупции». Напомним, такой центр работает и в Псковской области, а также еще в 13 регионах. С девятью из них, включая наш регион, в ходе конференции были подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между федеральным ЦОП и региональными.

Еще одним моментом, на котором было сконцентрирована работа участников конференции, стали обмен опытом среди работников аппаратов уполномоченных и их обучение на специализированных семинарах.

Обсуждались также вопросы финансирования деятельности уполномоченных и практика создания единой базы обращений, которая позволит не только контролировать процесс их решения, но и создавать общую целостную картину по стране. В некотором смысле база составит систему прецедентов. Если какая-то ситуация сложилась в одном регионе, то в другом могут посмотреть, как ее удалось разрешить.

 «За счет организации такой сети на территории РФ обеспечивается единообразный подход к работе с обращениями и их учету. Благодаря ей обращения по существу нигде случайно не потеряются, а все будут отработаны. Это касается и работы общественных приемных, где работают эксперты на общественных началах. Там тоже будет выработан единообразный подход к работе с обращениями по определенным стандартам. (Таким образом, осуществится переход от работы в ручном режиме к институциональному системному подходу)», - пояснил Петр Слепченко.

От вопросов к конкретным делам

Самые острые вопросы, которые обсуждались региональными уполномоченными по защите прав предпринимателей - это рейдерство с привлечением государственных силовых структур и вопросы, связанные с земельными^ имущественными отношениями. В первую очередь на муниципальном уровне.

Отметили участники мероприятия и тот факт, что количество обращений с течением времени снижается. «Это объективный процесс, потому что все, кто должен был обратиться, по большей части уже обратились. Этого не надо пугаться, это нормальная ситуация. Она свидетельствует о том, что решаются системные вопросы. Если люди по ним уже обращались, и нашлось решение, то новые обращения по ним уже не поступают. Общая тенденция к снижению обращений видна и в нашем регионе. Если в декабре 2012 года у меня было 49 обращений за месяц, то сейчас в сентябре-октябре их всего 4», - сообщил региональный бизнес-омбудсмен.

Он уточнил, что прошедшую всероссийскую конференцию нельзя назвать строго отчетным мероприятием. Оно носило по большей части характер свободного общения в формате круглых столов и панельных дискуссий. 

«Сложилась спокойная рабочая обстановка без лишнего формализма. Если у кого-то были наболевшие вопросы, пожелания, примеры, которыми хотелось поделиться с коллегами, то они имели возможность высказаться», - рассказал Уполномоченный.

При этом федеральный бизнес-омбудсмен Борис Титов уточнил, что на следующей конференции, проведение которой запланировано на март-апрель (следующего) 2014 года, будет более строгий подход (К тому времени минует календарный год и два года работы института, поэтому) речь будет идти о конкретных результатах.

«Я предполагаю, что основной темой следующей конференции станет именно эффективность работы института уполномоченных. Уже не будет приветствоваться выражение недоумения: «Как же быть? Как это делать?», от уполномоченных будут ждать конкретных предложений и рекомендаций, - отметил Петр Слепченко, - Состоится подведение итогов и выставления оценок. Центральным аппаратом уже выработаны критерии такой оценки. Возможно, в некоторых случаях они носят спорный характер. Например, оценивать работу уполномоченных по принципу, чем больше обращений, тем лучше. Мне кажется, что большое количество обращений это не всегда показатель хорошей работы. Так как много вопросов, повторюсь, носят системный характер, то при их решении весомая часть обращений отпадает. И наоборот, их количество будет расти, если вопрос не решен».

Подводя итоги работы всероссийской конференции, региональный бизнес-омбудсмен подчеркнул, что институт уполномоченных переходит от становления и работы в ручном режиме, к нормальному функционированию на системных принципах. «От становления мы переходим к каждодневной понятной работе», - резюмировал он.

Александр Серединин