Цена вопроса: была ли альтернатива росту энерготарифа для населения?

Региональные энергетические комиссии приняли решения, согласно которым тарифы на электроэнергию для населения  в нашей стране повысились с 1 января 2009 года более чем на двадцать процентов. Рост тарифа в Псковской области составил 22-23%. Что заставило государство пойти на столь непопулярные меры? И была ли альтернатива росту цен?

Как оказалось, основная причина роста тарифа лежит на поверхности. Население, как потребитель электроэнергии,  находится на самом дорогом с точки зрения затрат энергокомпаний напряжении (0,4 кВт). Это характерно и в отношении Псковской области, при этом тарифы для жителей региона заметно ниже, чем, к примеру, для малого бизнеса. Многие годы заниженные тарифы для городских и сельских жителей субсидировались за счет завышенных тарифов для предприятий. И то, что «недоплачивало» население, компенсировали товаропроизводители. Высокие затраты на электроэнергию не способствовали конкурентоспособности отечественной продукции, она вытеснялась импортной, причем даже на местном рынке.  Желание восстановить справедливость назрело давно - даже сейчас перекрестное субсидирование обходится предприятиям только Псковской области в 400 млн. рублей. В условиях экономического кризиса продолжение такой политики могло негативно сказаться на развитии российской промышленности, и так переживающей тяжелые времена.

У кого тариф больше?

Так уж сложилось, что Псковскую область всегда сравнивают с Новгородской. И по бюджету, и по уровню жизни. Сравнение тарифов этих регионов также весьма интересно.  В прежние годы тариф для населения в Псковской области был заметно выше новгородского, сейчас они практически сравнялись (см. график 1).

График 1. Темп роста среднего тарифа в Псковской и Новгородской областях в 2006-2009 гг.

В то же время протяженность сетей в Новгородской области вдвое меньше, чем в Псковской области, а полезный отпуск электроэнергии на порядок выше. Что это означает? С точки зрения логики тариф для населения Псковской области должен быть выше новгородского (см.Таблицу 1).

Другой особенностью Псковской области является отсутствие крупных промышленных предприятий, потому доля населения в структуре энергопотребления области заметно выше (см. Табл. 1. Особенности энергетики регионов Северо-Запада).  Таких, как хотя бы соседний новгородский «Акрон», крупных энергопотребителей в области нет. В современных условиях это может очень сильно сказаться на ситуации в региональной энергетике.

В условиях кризиса

Кризис не мог не затронуть энергопотребление в регионах. Проблемой для энергетиков может стать тот факт, что формирование балансов потребления электроэнергии на следующий год формируется за 9 месяцев до его начала. Когда 1 апреля 2008 года энергокомпании сдали планируемые балансы на 2009 год, о вступлении России в мировой экономический кризис еще никто не говорил. Естественно, что в балансах не было учтено падение потребления, характерное сейчас для крупных промышленных предприятий. И энергетическим компаниям была запланирована выручка определенно выше, чем та, что компании реально получат в 2009 году. Исходя из нее,  был  сформирован и тариф. Очевидно, энергокомпаниям придется корректировать свои инвестиционные программы, экономить каждый рубль. Уже сейчас произошло серьезное падение потребления в Архангельской и Вологодской областях, где расположены крупные промышленные предприятия.

Таблица 1. Особенности энергетики регионов Северо-Запада

Уникальная структура потребления электроэнергии в Псковской области (лишь у нас доля населения в ней приближается к одной трети) поможет нам выжить в непростых условиях.

Другими словами, потери от кризисных явлений для «Псковэнерго» в 2009 году должны быть относительно меньше за счет меньшего снижения энергопотребления, которое и до кризиса у нас было невелико, что на руку всем потребителям области. Ведь в этом случае энергокомпания сможет осуществить необходимые для обеспечения надежности поставки электроэнергии мероприятия. В частности, произвести реконструкцию подстанции № 53 «Псков».

Насколько это важно для псковичей, думаю, говорить не надо, в прошлом году половина Пскова в одночасье осталось без электричества из-за проблем со старым оборудованием подстанции. В этом году, несмотря на кризис, энергетики твердо решили провести все запланированные работы по реконструкции и модернизации 53-й подстанции. В целом инвестиционная программа «Псковэнерго» на текущий год рассчитана на 300 млн. рублей.

Был ли иной путь?

Можно ли было решить проблемы без повышения тарифов для населения? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо понять, из чего складывается тариф. Если сказать совсем просто, берем стоимость производства электроэнергии, добавляем услуги сбытовой и сетевой организации, а также инфраструктурные платежи (см.диаграмму 1).

Диаграмма 1. Структура тарифа для конечного потребителя в 2008 году (Псковская область)

Как видно на диаграмме, основная часть тарифа - это стоимость энергии, она высока и не зависит от псковских энергетиков. Сама сбытовая надбавка составляет всего 3,4%, а содержание обширного сетевого хозяйства - около 40%.

Сетевой тариф состоит из двух частей: ставка на содержание сетей и на оплату потерь при передаче электроэнергии. Этот тариф формируется значительно позже конечных, т.е. тех, что видят потребители. Другими словами, государство определяет необходимый для функционирования энергокомпании объем средств (анализируется каждая статья расходов), задает интервал, ограниченный минимальным и максимальным тарифом. А региональные комитеты по тарифам конкретизируют их, т.е. вместо интервала возможных значений выстраивается тарифное меню для разных категорий потребителей. Энергокомпания дает свои предложения в надежде, что их учтут, но последнее слово за государством. Именно оно, а не энергетики, принимает тарифы, по которым мы оплачиваем электроэнергию.

Регионы с относительно невысокими тарифами характеризуются существенным энергопотреблением. Псковская область, для того чтобы войти в число таких регионов, должна просто нарастить энергопотребление. Другими словами, чем интенсивнее у нас будет развиваться производство, чем больше инвесторов будут привлечены в Псковскую область, тем больше возможностей у нас будет для минимизации тарифов. Правда, пока, в условиях кризиса, говорить о постановке такой задачи довольно сложно, сохранить бы то производство, что имеем. Учитывая это, рост тарифов для предприятий в этом году составил всего около десяти процентов, что ниже уровня ожидаемой инфляции.

Куда идут средства

Получаемая «Псковэнерго» прибыль расписывается по статьям, каждая из них  защищается  в государственном комитете по тарифам, потратить ее по своему усмотрению, в отличие от большинства организаций, энергокомпания не имеет права. Большая часть прибыли идет на выполнение инвестиционной программы: модернизацию сетевого хозяйства для обеспечения надежности нашего энергоснабжения.

На днях была опубликована информация, кто больше всех зарабатывает в Псковской области: таковыми стали продавцы автомобилей и финансисты. «Собственно, ни к тем,  ни  к другим мы не относимся», - шутят энергетики. Более того, «каждый рубль нашей зарплаты просмотрен региональной комиссией, бюджетной организацией, которая к зарплате относится весьма строго и придирчиво», - поясняют экономисты «Псковэнерго». Невысокая зарплата энергетика была непривлекательной для специалистов, работали в отрасли в основном те, кто просто предан своей профессии. Длинный список вакансий на сайте «Псковэнерго» из года в год не становился меньше. Только сейчас, во время кризиса, постепенно удалось заполнить большинство имевшихся вакансий, вероятно, специалисты оценивают компанию как надежную, которая не отправит их «по собственному желанию» на улицу в тяжелые времена.

Максим Голиков,

«МК в Пскове и Великих Луках».