Итоги 2008 года для Псковской области: Поступательное развитие

Анализ предварительных итогов социально-экономического развития Псковской области за 2008 год показывает, что в последние годы экономика региона динамично развивается, при этом по некоторым показателям демонстрирует результаты выше среднероссийских.

Высокие темпы экономического роста стали результатом как общей благоприятной ситуации в экономике страны в первой половине минувшего года, использования внутренних резервов предприятий, так и планомерной работы Администрации области, в том числе по обновлению делового имиджа нашего региона, созданию благоприятного инвестиционного климата и модернизации социальной сферы.

Несмотря на начавшийся во второй половине 2008 года мировой финансовый кризис, фактически по всем видам экономической деятельности в Псковской области наблюдается прирост производства. В первую очередь это связано с высокими показателями первой половины 2008 года, задавшими положительную динамику, которую пока не смогли  перекрыть негативные тенденции текущей макроэкономической ситуации (по данным за 9 месяцев, прирост промышленного производства в нашей области составил 7,6%, а по результатам 11 месяцев - 6,5%).

Экономическая сфера

По предварительной оценке ВРП за 2007 год составил 61 410,2 млн рублей и увеличился по сравнению с 2006 годом на 5,8 %. Данные ВРП за 2008 год еще не подведены, но по мнению экспертов поступательная динамика роста показателей должна сохраниться. Поводом  для оптимистических выводов являются основные мезоиндикаторы экономического развития: оборот организаций, индекс промышленного производства, динамика инвестиций и отраслевой анализ.

Так оборот организаций (в действующих ценах) за январь-ноябрь 2008 года составил 139807 миллионов рублей или 106,2% к январю-ноябрю 2007. При этом осенью 2008 года псковские предприятия ощутили на себе влияние кризиса – оборот организаций в ноябре составил лишь 91,4% по отношению к октябрю. Без потерь 2008 год завершили предприятия розничной торговли и общественного питания – их обороты выросли соответственно на 15,7% и 10,4%. По этим показателям Псковская область занимает второе место среди регионов СЗФО. 

Индекс промышленного производства (ИПП) Псковской области по итогам 11 месяцев 2008 года остается выше среднероссийского и составляет 106,5 % (по России - 103,7%). По данным Росстата за 10 месяцев Псковская область заняла второе место среди регионов СЗФО по данному показателю.

Анализируя итоги года отдельных отраслей экономики региона, следует отметить, что наиболее высокие показатели достигнуты в добыче полезных ископаемых, где индекс промышленного производства за отчетный период составил 151,9 % (в среднем по России - 100,4%). Объем отгруженных товаров (кроме топливно-энергетических) составил 372,9 млн. рублей и вырос (в действующих ценах) на 53,8 % к соответствующему периоду 2007 года.

По виду деятельности «обрабатывающие производства» ИПП составил 106,3 % (в среднем по России - 105,4 %), объем отгруженных товаров увеличился на 20,4 % к соответствующему периоду 2007 года.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года в «производстве и распределении электроэнергии, газа и воды» ИПП вырос на 2,3 %, а объем отгруженных товаров (в действующих ценах) сложился в сумме 4,3 млрд. рублей, что выше уровня января-октября 2007 года на 12,6 %.

Наиболее высокие темпы роста отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (в действующих ценах) за 11 месяцев 2008 года показали ОАО «Великолукский мясокомбинат», ЗАО «Завод электротехнического оборудования», ООО «Силовые машины — Завод Реостат», ООО «Велмаш-Сервис, филиал ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго», ОАО «Маслосырзавод «Порховский».

Отметим, что Псковская область имеет большие шансы выйти на первое место по Северо-Западному федеральному округу по уровню прироста промышленного производства по итогам 2008 года.

Общий рост в сфере строительства привел к увеличению ввода жилья. За 11 месяцев 2008 года было введено порядка 125,4 тыс. кв. м., что на 16,1% больше чем за аналогичный период 2007 года.

Объем продукции сельского хозяйства Псковской области составил 11630 млн. руб., что на 3,6% ниже аналогичного показателя прошлого года. При этом индекс производства в сельскохозяйственных организациях составил 100,5% к уровню прошлого года. Таким образом, основной причиной снижения общих показателей является сокращение производства сельхозпродукции в подсобных хозяйствах населения.

В отношении качественных показателей развития сельского хозяйства стоит отметить рост надоев молока (3101 килограмм против 2904 килограммов в январе-ноябре 2007 года). Одним из приоритетных направлений в работе областных властей в рамках нацпроекта и «Концепции развития АПК Псковской области» является модернизация молочного животноводства. В регионе идет активное строительство новых молочных ферм. На базе  ЗАО «Великолукский молочный комбинат» успешно реализуется проект создания агропромышленного холдинга – строительство четырех новейших мегаферм на 1200 голов высокопродуктивного скота каждая. Этот проект признан крупнейшим в Северо-Западном регионе России и реализуется при поддержке Сберегательного банка РФ и администрации Псковской области. Еще одна аналогичная мегаферма в рамках нацпроекта «Развитие АПК» и при финансовой поддержке инвесторов из Дании и Санкт-Петербурга была открыта в 2008 году в деревне Добручи Гдовского района.

По итогам 2008 года объем инвестиций в основной капитал составил 11845 млн. руб. или 115,8% к аналогичному периоду предыдущего года. Из них более 507 млн. руб. было осуществлено малыми предприятиями. Стоит отметить поквартальный рост капиталовложений. Иностранных инвестиций в экономику Псковской области поступило за девять месяцев 2008 года в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период 2007 года (41,3 млн. долл. против 25,2 млн. долл.).

Исполнение бюджета области характеризуется постоянным превышением доходов над запланированной расходной частью. По состоянию на 1 ноября доходы бюджета составили 15 131,2 млн. руб., расходы – 13 344,8 млн. руб. По сравнению с 2004 годом доходы областного бюджета увеличились в 3 раза. При этом удельный вес федеральной финансовой помощи снизился в 2 раза, до уровня в 20% от всех доходов. Среди расходных статей выделяются приоритетные статьи: образование (26,4%), экономика (16,8%), социальная политика (14,1%) , здравоохранение и спорт (14,1%).

По оперативным данным Управления Федеральной налоговой службы России по Псковской области поступление налогов и сборов в январе-октябре 2008 года составило 8536,5 млн. рублей, что на 15,5 процента больше, чем в январе-октябре 2007 года. Поступления в бюджет территории составили 7511,5 млн. рублей и увеличились с соответствующим периодом прошлого года на 27,8 процента.

Инфраструктура и ЖКХ

Одним из приоритетных направлений работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства является  газификация районов Псковской области. В начале 2008 года благодаря ОАО «Газпром» газ пришел вНевельский район.  Ведется строительство межрайонного газопровода в Пыталовский район и межпоселковых газопроводов в поселки Красный Луч и Кунья.  В настоящее время ведутся работы по газификации поселков Островского, Дновского, Бежаницкого, Печорского, Псковского, Палкинского и Порховского районов. Одним из наиболее значимых объектов капитального строительства 2008 года стала газовая котельная на базе бывшей ТЭЦ в ВеликихЛуках,стоимостью  140 миллионов. Также произведена реконструкция ряда котельных и очистных сооружений в районах области. В целом на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов ЖКХ за 11 месяцев 2008 года было направлено 388680,1 тыс.рублей.что в 1,6 раз больше, чем за 11 месяцев 2007 года.

Значительные работы были произведены в сфере дорожного строительства.  В 2008 году объем дорож­ного ремонта в Псковской области возрос по сравнению с прошлым годом более чем в пять раз. В частности, были отремонтированы важнейшие для региона участки дорог Вели­кие Луки – Новосокольники и Невель - Новосоколь­ники - Горки.

В облас­ти разработана новая система оцен­ки качества состояния дорог. Благодаря ей была выявлена необходимость ремонта автодороги Шимск - Ста­рая Русса - Локня - Великие Луки. Стоимость ремонта данного участка составила 28,2 миллиона рублей. Опросы общественного мнения показали, что жители области почувствовали улучшения качества дорог в Псковской области.

Социальная сфера

Главная цель государственной политики в сфере здравоохранения - повысить качество медицинского обслуживания. В этой сфере в 2008 году начался переход на единую информационную систему - в Псковской области созданы три пилотных площадки (Псковская городская поликлиника №3, Псковская областная больница и Островская ЦРБ). За два года – 2008-ой и 2009-ый – комплексная информатизация региональной системы здравоохранения потребует около 100 миллионов рублей. В середине 2009 года компьютерная сеть должна охватить свыше 50 медицинских учреждений Псковской области. Следующим этапом работы по модернизации здравоохранения станет введение медико-экономических стандартов. На сегодня государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации разработано 3,5 тыс медико-экономических стандартов, в соответствии с которыми должно назначаться лечение. По итогам лечения в соответствии с медико-экономическими стандартами производится оплата работы врача.

Важнейшим социальным событием 2008 года сталовведениев эксплуатацию нового операционного блокаобластной больницы в Пскове. На завершение строительства из областного бюджета было выделено 90 млн. рублей. В новом оперблокеразвернуты 12 современных операционных, оснащенных высокотехнологичной медицинской техникой, а также оборудованы 24 реанимационных места и 32 места для послеоперационных пациентов.

В сфере образования продолжилась реализация ведущего областного проекта «100 школ» – обеспечение для городских и сельских школьников одинаково доступного и качественного образования. В рамках данной программы производится улучшение материально-технической базы 100 ведущих школ региона, в которых обучаются  84% учащихся области.  Идет оснащение  базовых школ комплектами современного учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, географии, а также интерактивными досками и комплектами компьютерного оборудования. Часть средств направляется на реконструкцию базовых школ и пришкольных интернатов. В целом, на строительство, капитальный ремонт школ за 11 месяцев 2008 года было направлено 167740,3 тыс.рублей., что в пять с половиной раз больше, чем за 11 месяцев 2007 года. В 2008 году были капитально отремонтированы 15 таких объектовв Дедовичах, Красногородске, Новом Изборске, Кунье, Новоржеве, Плюссе, Пыталово, Усвятах и других.  

В 2008 году был введен новый порядок начисления заработной платы педагогам, ориентированный не на текущий учебный процесс, а на его результаты.  В результате в среднем заработная плата учителя в Псковской области выше, чем в среднем по России и составляет 75% от уровня заработной платы в госсекторе экономики. Кроме того, 25% педагогов имеют заработную плату выше 11 тысяч 700 рублей, а это средняя зарплата в госсекторе экономики региона Одновременно в регионе проводится мониторинг оценки качества образования.  

В сфере социальной защиты населения важным инструментом поддержки малообеспеченных категорий граждан выступает субсидирование. На выплату субсидий на жилищно-коммунальные услуги жителям региона, имеющим право на льготу, в областном бюджете было предусмотрено 145 млн.  рублей. Но материальной поддержкой со стороны государства по оплате коммунальных услуг воспользовался небольшой процент потенциальных получателей. В  2008 году в области была принята программа «Обеспечение жильем молодых семей». За счет региональных средств (почти 50 миллионов рублей)  свои жилищные условия смогут улучшить 125 семей Псковской области. В настоящее время идет освоение этих средств. В последующие годы реализация программы будет продолжена.

Мероприятия по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Псковской области выполняются в соответствии с федеральным законом. В 2008 году 58 жителей Псковской области - ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов - получили свидетельства о предоставлении субсидий. В целом за три года (2006-2008) в Псковской области ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов,  выдано 189 свидетельств. Предоставление субсидий запланировано и на следующий год в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов».

Важная составляющая социальной политики региона – развитие спорта. В мае 2008 года в области была принята программа «Развитие сети спортивных плоскостных сооружений в Псковской области в 2008-2010 годах» с объемом финансирования почти 300 млн. рублей. К концу года в области были открыты 6 универсальных спортивных площадок. В целом на строительство спортсооружений за 11 месяцев 2008 года было направлено20 млн. рублей, что почти в два с половиной  раза больше чем за 11 месяцев 2007 года.

Несмотря на рост инфляции, отмечается перекрывающий ее рост доходов населения. По предварительным данным реальные располагаемые доходы (очищенные от инфляции) выросли на 14,3%. Номинальная зарплата выросла в среднем на 30,2%.

Источник: Псковстат

Денежные доходы (в среднем на душу населения) составили на начало ноября  11 374  рублей.

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за октябрь, в целом по области составила 11707 рублей, что по сравнению с октябрем 2007 года выше на 26,6 %.

Отметим, что вступление России в мировой экономический кризис способствовало росту безработицы. В Псковской области на конец 2008 года не наблюдалось угрожающих экономики темпов прироста безработицы. По сравнению с 11 месяцами прошлого года, она возросла пока лишь на 2,6%.

Политическая сфера

Главным политическим событием 2008 года, как для Псковской области, так и для России в целом стали выборы Президента РФ. По данным ЦИК РФ явка избирателей по России составила 69,78%. За победившего на выборах Дмитрия Медведева проголосовало 70,28% человек.

В Псковской области явка избирателей составила 67,25%, что является 4-м показателем по Северо-Западу и всего на 2,5% меньше, чем в целом по России. Отметим что в ряде районов области явка составила более 80% (Великолукский - 91,6%, Плюсский - 89,8%, Себежский - 88,4%, Бежаницкий - 88,3%, Куньинский - 86,2%, Палкинский - 84,2%, Порховский - 82,5%. Самые низкие результаты традиционно показали города: в Пскове участие в выборах приняли 57% избирателей, в Великих Луках – 53,3%.

За Дмитрия Медведева в регионе проголосовало 70,16%, что составило четвертый результат по СЗФО. От Ленинградской области, занявшей третье место, Псковскую область отделяет всего три сотых процента. Первые два места заняли соответственно Санкт-Петербург (72,27%) и Республика Коми (71,74%).

Что касается результатов остальных кандидатов, то необходимо отметить второе место по СЗФО по количеству голосов поданных за Геннадия Зюганова – 20,32%. Лидером по поддержке главы КПРФ стала Калининградская область – 23,21%. На третьем месте – Новгород с 20,18%.

Владимир Жириновский в Псковской области набрал 7,56%, что является одним из самых низких показателей по СЗФО. Более низкую поддержку лидеру ЛДПР оказали только в Санкт-Петербурге – 7,34%.    

Выборы Президента РФ носили ярко выраженный партийный характер. Активное участие регионального отделения партии «Единая Россия» в предвыборной кампании Дмитрия Медведева в регионе предопределила полученные результаты. Отметим, что по сравнению с выборами в Государственную думу в декабре 2007 года, уровень поддержки «Единой России» среди жителей области вырос фактически на 15%. 

Помимо президентских выборов в области в марте и октябре 2008 года проходили выборы регионального уровня – избирались главы Великолукского, Псковского, Невельского и Стругокрасненского районов, а также проводились довыборы в Псковское областное Собрание депутатов в Островском, Бежаницком и Новоржевском районах. По итогам голосования победу одержали кандидаты, выдвинутые партией «Единая Россия»: на выборах главы Стругокрасненского района  Александр Волков набрал голоса 76,19% избирателей, в Невельском районе победил Александр Ващенков - 93,29%. Ставшие депутатами областного Собрания Ирина Богачева и Виктор Бибиков набрали соответственно 61,76% и 93,01% голосов.

В результате избирательных кампаний партия «Единая Россия» еще раз доказала свое ведущее положения в политическом поле региона. Представители партии составляют большинство на всех уровнях власти, включая Псковское областное Собрание депутатов, где из 44 депутатов – 30 «единороссы». По 5 депутатов у КПРФ и «Справедливой России» и 3 депутата от ЛДПР.     

Согласно опросу общественного мнения, проведенному в ноябре 2008 года экспертным агентством «Социополис», уровень доверия партии «Единая Россия» у жителей области составляет 58,3%. Из прочих конкурирующих партий преодолеть 10% барьер смогла только КПРФ – 10,6%. ЛДПР получила поддержку лишь 5,7% опрошенных, «Справедливая Россия – 3,5%. Таким образом, по сравнению с итогами выборов в Государственную Думу, состоявшимися в декабре 2007 года, стоит отметить, что «Единая Россия» сохранила свои позиции, КПРФ и ЛДПР немного уступили, а «Справедливая Россия» существенно утратила поддержку избирателей. Остальные партии традиционно в Псковской области популярностью не пользуются и очевидно находятся на грани исчезновения.

Среди политических деятелей области по уровню общественного влияния и доверия граждан абсолютным лидером является действующий губернатор Михаил Кузнецов. В первую тройку также входят председатель Псковского областного Собрания депутатов Борис Полозов и депутат Государственной думы РФ от Псковской области, экс-руководитель регионального отделения партии «Единая Россия» Виктор Антонов.

Общественная жизнь

Одним из важнейших событий, повлиявших на общественные настроения в области, стали боевые действия на Северном Кавказе в августе 2008 года. Псковичи приняли активное участие в сборе и отправке гуманитарных грузов в Осетию и Абхазию. Так только за первую неделю после окончания боевых действий жители области добровольно перечислили в Фонд помощи пострадавшим около 200 000 рублей.     

Особый резонанс в регионе этим событиям придало участие в военной операции псковских десантников. В ходе боевых действий погибли трое псковичей: миротворец старший лейтенант Сергей Шевелев, военнослужащие 76-й десантно-штурмовой дивизии старший лейтенант Алексей Пуцыкин и старший сержант Владимир Егоров. Накануне Дня народного единства губернатор Псковской области Михаил Кузнецов передал семьям погибших воинов материальную помощь в размере 300 000 рублей. Еще по 158 000 перевело им псковское отделение Российского Красного креста.     

Еще одним важным общественным событием, напрямую связанным с расквартированной в Пскове 76-ой дивизией ВДВ стало празднование 100-летия основателя воздушно-десантных войск России генерала Василия Маргелова. К этому событию было приурочено несколько мероприятий, в том числе ряд спортивных состязаний. 19 декабря в школе №18 Пскова был открыт бюст Василия Маргелова, а самой школе было торжественно присвоено его имя.   

Давние воинские традиции Псковской области были еще раз подтверждены 30 октября 2008 года, когда президент России Дмитрий Медведев подписал указ о присвоении Великим Лукам звания «Город воинской славы». Соответствующая грамота была вручена президентом мэру городу Лидии Голубевой 8 декабря в Екатерининском зале Кремля.

Подводя итог

В целом, 2008 год был достаточно успешным для Псковской области. Прогноз экономического развития региона в 2009 году, несмотря на прогрессирующий мировой кризис, не выглядит пессимистичным. Исходя из особенностей экономики Псковской области, можно ожидать меньшего коррекционного влияния кризиса на экономические показатели, чем в других регионах Северо-Запада.

В первую очередь это связано со спецификой области - отсутствие крупных градообразующих предприятий позволяет минимизировать социально-экономические последствия кризиса, в частности исключить массовую циклическую безработицу. При этом благодаря жесткой финансовой дисциплине, установленной администрацией Михаила Кузнецова, в области отсутствуют серьезные задолженности, что позволяет сохранить социально-значимые расходы консолидированного бюджета.

Стоит учитывать и то, что вступление стран Балтии в экономический кризис намного ранее Псковской области и довольно сложная ситуация в экономике данных стран, позволяют их предпринимателям рассматривать Псковскую область как относительно более благоприятное поле приложения капитала.

Основными объективными проблемами Псковской области остаются неблагоприятная демографическая ситуация (естественная убыль населения и миграция в другие регионы России), недостаточно высокие темпы развития туристской инфраструктуры (мешающей развитию перспективной для области отрасли), а также относительно низкий уровень жизни населения региона.

В качестве основных достижений можно отметить высокие капитальные вложения в объекты социальной сферы, осуществленные в 2007-2008 годах. В условиях кризиса, когда регионам придется существенно сократить капитальные вложения, большие вложения прошлых лет являются важнейшим достижением.

Для устойчивости бюджетной системы и сохранения бюджетной сферы крайне важны результаты финансовой политики областной власти 2005-2007 годов, оптимизация сети бюджетных организаций, позволившие подготовиться к финансовому кризису и минимизировать бюджетные потери. В целом на 2009 год основной задачей регионального развития будет сохранение темпов 2008 года.

Максим Голиков, кандидат экономических наук,

Сергей Ермолаев.

Статья подготовлена по заданию информационно-аналитического журнала «Новая прагматика».