Инвестиционная составляющая

Стремительный рост спроса на энергомощности без строительства и реконструкции энергообъектов может стать серьезной проблемой региональной экономики

«А у вас еще можно подключиться к сетям?», - пожалуй, первый вопрос, задаваемый потенциальным покупателем приглянувшегося земельного участка. Еще несколько лет назад положительный ответ на него был вполне ожидаем. Из-за падения производства в неспокойных девяностых свободных мощностей было хоть отбавляй. Сейчас же во многих российских регионах инвесторы и энергетики начинают бить тревогу: свободных мощностей катастрофически не хватает. Чтобы подключить офис к электросети в центре Москвы надо заплатить более ста тысяч рублей за 1 киловатт!

В чем суть проблемы, над решением которой бьются практически все регионы России? Старые сети, подстанции, трансформаторы, в общем все то, что было сделано еще в советские времена, были рассчитаны на определенную мощность. И считалось, как свободные мощности будут подходить к концу, государство построит дополнительно новые. Казалось бы, вполне естественно в условиях, когда все общественное, государственное. Сейчас возникла острая необходимость в строительстве новых сетей. Но времена изменились, механизма государственного финансирования строительства сетей уже нет. Вот и пытаются потребители и энергетики для каждого конкретного случая как-то выискать свободные мощности, которых с каждым днем становится все меньше и меньше. Центр Москвы первым ощутил на себе острую нехватку мощностей и как следствие стремительный рост расходов на подключение к сетям. Полагаем, если не предпринять конкретные шаги для решения проблемы уже сейчас, подобная перспектива вполне может ожидать и жителя нашего города.

Ситуация в Пскове: прогноз неутешителен

Чтобы понять остроту проблемы со свободными мощностями в областном центре достаточно взглянуть на карту загрузки сетей.

С учетом дополнительных подключений в 2008 году 4 подстанции 110 кВ Пскова имеют загрузку, превышающую предельно-допустимую, в частности:

-подстанция 110 кВ № 126 «Речная»    -  103,3%;

-подстанция №73 «Льнокомбинат»      -  138,5%;

-подстанция № 283 «Завеличье»           -  139,7%;

-подстанция № 53 «Псков»                    -  101,0%.

Это означает, что, как бы мы не просили, энергетики будут вынуждены отказать нам в техприсоединении от этих центров питания. А если учесть, что еще 11 подстанций напряжением 110-35 кВ Псковэнерго имеют загрузку более 70% предельно-допустимой, то безрадостная перспектива может ожидать и другие районы города, от которых будут запитываться новые потребители проблемных территорий. Что это значит? Вы приходите в энергокомпанию и говорите, что вам нужно подключить дом или предприятие, а вам отвечают, что ничем не могут помочь. Иными словами, электроэнергия сама по себе есть, а возможность ее подключения отсутствует.

Проблему усугубляет и тот факт, что запрашиваемая мощность на бумаге (максимальная мощность) порою существенно выше, чем впоследствии реально используемая потребителями. Возможно, тем самым предприятие пытается сэкономить в будущем, чтобы не подпадать под действие так называемого нового присоединения (когда меняется запрашиваемая мощность). И получается, что вроде и есть возможность подключить кого-то еще, но сделать это практически нельзя, поскольку все мощности выбраны уже имеющимися потребителями.

«За последние годы стало настолько востребовано технологическое присоединение, что возникли проблемы с мощностью, - пояснили по просьбе редакции ситуацию энергетики. - Каждый год растут и количество заявок, и запрашиваемая мощность. Фактическая загрузка в Пскове плюс те техусловия, что мы выдали для новых потребителей и зарезервировали под них мощность к 2009 году, дает более ста процентов загрузки в зимний максимум. Проблема в том, что появляются так называемые «закрытые» подстанции, куда уже невозможно присоединиться. На Завеличье это уже настолько большая проблема, что без серьезных капиталовложений не обойтись».

В итоге для получения свободных мощностей в районах города, где их попросту нет, нужно либо что-то изменить в работе самого питающего центра (установить более мощное оборудование), либо создать обходные линии связи, чтобы воспользоваться возможностями недозагруженных подстанций. «Мы для проблемных зон (где нет свободных мощностей – прим. ред.) прорабатываем схемные решения на подключение потребителя к другой подстанции или определяем комплекс мероприятий, которые позволяют снять нагрузку с перегруженной подстанции и подключиться к ней. Чтобы потребитель смог определить для себя  наиболее оптимальный вариант», - поясняют в Псковэнерго. К примеру, для строительства микрорайона за улицей Кузбасской дивизии (застройщик – ООО «Эгле») пришлось тянуть кабель из микрорайона Овсище, что на другой стороне реки Великой, как и для ТК «ПИК-60».

Впрочем, если нескольким инвесторам требуется мощность в одном районе, то они могут объединить усилия и в долевом участии профинансировать выполнение работ. Такие решения в определенной степени позволяют минимизировать затраты желающих получить электроэнергию. Правда лишь в том случае, когда проекты реализуются одновременно, что происходит далеко не всегда. Однако самой проблемы они не снимают. Ведь менять трансформаторы на более мощные до бесконечности просто невозможно. Да и брать мощности от менее загруженных подстанций тоже, ведь их возможности далеко не безграничны. Если не предпринять действий, направленных на расширение уже имеющихся мощностей, через несколько лет нас ждет самый настоящий энергетический коллапс. Причем не только тех, кто планирует что-то построить. Но и настоящих потребителей электроэнергии, не секрет, что время от времени возникает необходимость увеличить мощность.

Ну, а для крупных проектов имеющихся мощностей уже попросту недостаточно. При такой глобальной застройке, как намечается в Борисовичах, проблему ограничений разовыми мероприятиями уже не решить. Напомним, что строительство крупного микрорайона под Псковом является первым на Северо-Западе России примером использования федеральных земель для реализации нацпроекта «Жилье». Не секрет, что при сегодняшних темпах роста строительства рассчитывать на доступность жилья не приходится. Только масштабное строительство способно исправить ситуацию. И было бы очень обидно, если бы из-за проблем с сетями идея застройки оказалась бы нереализованной. Как подсчитали специалисты, для нового микрорайона на 750 000 кв. метров и объектов социальной инфраструктуры, необходимых для его жителей, понадобится порядка 14 мегаватт мощности. Для обеспечения такой мощности понадобится новая подстанция 110/10 кВ и распределительные пункты, от которых будут идти кабельные линии. Возможно, кто-то подумает, что это неплохая возможность подзаработать кому-то, но это далеко не так. Ведь смета согласовывается с Государственным комитетом Псковской области по тарифам. Даже не вдаваясь в подробности, предельно ясно одно - без строительства новой подстанции здесь просто не обойтись.

Проблема имеет простое решение

Казалось бы, решение проблемы с дополнительными мощностями находится где-то совсем близко. Зная план перспективного развития города можно было бы рассчитать потребность в электроэнергии для населения, организаций и предприятий. А сам город можно было бы разделить на районы или зоны энергопотребления, а затем посчитать, сколько мегаватт плюсом необходимо будет в каждой из частей города на ближайшие пять или десять лет. Затем, исходя из перспективных потребностей и имеющихся возможностей, определить комплекс мероприятий, которые необходимо провести, чтобы предоставить электроэнергию всем нуждающимся в ней. Посчитать, во что обойдется замена трансформаторов в центрах питания, прокладка дополнительных кабельных линий и, там где это необходимо, строительство новых подстанций. Зная потребность в мощностях и затраты на них, определить, во сколько обойдется каждый дополнительный киловатт или мегаватт, думаем, не представляет никакой сложности. Впрочем, это дало бы нам еще кое-что. Если предположить, что стоимость мощности существенно отличалась бы по разным районам города, инвестор смог бы заранее скорректировать свои планы, а город получил бы гармоничное развитие всей территории. «Логика в этом есть, - соглашаются специалисты по техприсоединению Псковэнерго. -  Если бы у нас был фиксированный тариф по зонам, могли бы работать на опережение, на перспективное развитие города. А не пытаться принимать сиюминутные решения, ломая голову, как всех подключить».

Возможно, кто-то подумает: «Ну вот, энергетики хотят ввести новый тариф, чтобы мы  платили за электроэнергию намного больше». Позвольте не согласиться. Ни для кого не секрет, что и сейчас на потребителя ложатся расходы, связанные с изменениями в сетевом хозяйстве, которые необходимы для подключения к энергоснабжению. Эти расходы  в Псковской области индивидуальны для каждого потребителя. Смета расходов утверждается в государственном комитете по тарифам. В итоге, хотя тарифа как такового нет, платить приходится, причем проблема не в плате как таковой. А в планировании реализации своих планов и финансовых затрат. Ведь сказать точно, во сколько обойдется подключение той или иной инвестиционной площадки невозможно. Равно как и предположить на этапе выбора участка, сколько времени потребуется на проведение всех работ.

С этим соглашаются и энергетики. «Часто возникают такие проблемы: приходит бизнесмен и говорит: «Я хочу здесь строить, во сколько мне обойдется присоединение к сетям». Мы называем примерную цифру, подчеркивая, что она не конечная. Когда появляется смета, цифра может быть другой, в том числе большей. И начинаются трения. Мы пытаемся объяснить, что укрупненный показатель взят по аналогам подобных проектов, в том числе других регионов России. При наличии инвестиционной составляющей в тарифе таких спорных ситуаций не возникало бы».

Если бы сами расходы вычислялись элементарно как тариф за техприсоединение (стоимость мегаватта, умноженная на число необходимых инвестору мегаватт мощности), проблем с планированием расходов на реализацию проекта просто не возникало бы. А если бы плата показалась существенной, инвестор мог бы просто перенести реализацию идеи в другую зону, где мегаватт мощности стоит дешевле.

Не секрет, что основная востребованность мощностей в нашей области ограничена Псковом, Великими Луками и Псковским районом. Возможно, инвесторам стоило бы  внимательнее посмотреть на районы. Ведь подстанции есть в каждом районном центре.

С другой стороны введение тарифа упростило бы работу федеральных структур в части утверждения смет.

Выпадающее звено

Современные правила технологического присоединения вышли еще в 2004 (дополнены в 2007 году), а годом позже - методика расчета платы за техприсоединение. На их основе в некоторых регионах в тарифе на техприсоединение была  введена инвестиционная составляющая. При ее помощи региональные сети должны были получить, наконец-то,  источник финансирования для модернизации и нового строительства. Есть и другие весьма интересные моменты, возникающие вследствие отсутствия фиксированного тарифа. «В рамках договора технологического присоединения мы всем потребителям прикладываем информационное письмо, где достаточно подробно рассказываем, из чего состоит процедура технологического присоединения, и что необходимо ознакомиться с проектом технических условий, подписать договор. Но нередко предприниматели воспринимают это так: получают техусловия, подписывают договор, делают техпроект и … забывают, что должны действовать в рамках договора технологического присоединения. А когда подходит период сдачи объекта, они вдруг вспоминают, что надо согласовать смету, утвердить в комитете по тарифам проект. Такой пример: на одной из железнодорожных станций было заменено определенное оборудование, а о механизме передачи его на баланс энергетической компании никто даже не задумался», - рассказывают специалисты по техприсоединению Псковсэнерго.

При наличии фиксированного тарифа (или инвестиционной составляющей в плате за техприсоединение), исходя из наших потребностей и категорийности, мы могли бы просто заплатили за техусловия и компенсировали Псковэнерго затраты, связанные с созданием условий подключения, исходя из установленного тарифного меню (киловатты, умноженные на рубли).

«У нас присутствует только первый шаг и последний (фактические действия по присоединению), промежуточный же, связанный с самым глобальным объемом работ и их фиксированной стоимостью отсутствует, возникает много неясностей и спорных моментов», - соглашаются энергетики. - Если бы тариф был принят, потребителю бы оставалось только заплатить. Сейчас же потребители и платят, и делают, и потом не знают, что ж с этим сделать, если допустили какие-то ошибки».

В идеале вся процедура техприсоединения должна была бы идти через ближайший к нам Центр обслуживания клиентов. Иными словами, мы просто приходим в него, получаем  техусловия, договор, рассчитываемся с энергетиками, и получаем в указанный срок работы под ключ и все необходимые документы для заключения договора электроснабжения.

В итоге

Представим себе ситуацию, когда от нас требуется просто оплатить так называемую инвестиционную составляющую (фиксированный тариф), т.е. долю нашу затрат на строительство сетей исходя из запрашиваемой нами мощности. Тогда вопрос, откуда взять нам мощность, становится уже не нашей головной болью, а заботой энергокомпании. Мы, по сути, платим те же деньги, получая при этом комплекс работ вплоть до «нашего забора» и к определенному сроку. А энергетики проектируют, находят подрядчиков на работы, думают, как уложиться в смету, проводят испытания и сдают работы Ростехнадзору... При этом сама процедура техприсоединения остается для нас прозрачной: мы видим тарифное меню первого шага, раскладку стоимости мероприятий, технические условия. Как говорится, время - деньги. Которые мы экономим или, точнее говоря, зарабатываем, запустив предприятие раньше. Полагаем, для иностранного инвестора, которого так ждут в Псковской области, именно такая схема работы будет наиболее удобной, ведь даже предварительные переговоры станут более конкретными. Как можно рассчитать расходы будущего инвестора на сети при проведении набирающих популярность в нашей области земельных аукционов, если  никто не знает, что там будет построено в дальнейшем? В то время как для инвестора, участвующего в конкурсе, ответ на этот вопрос является одним из наиболее важных. И его он бы легко получил, умножив требуемую ему мощность на фиксированную ставку тарифа. Конечно, его введение не решит всех проблем, накопившихся в отрасли энергетики, но поможет снять наиболее острые. Правда, для этого нужна самая малость, принять наконец-то этот самый тариф.

Максим Голиков

Кандидат экономических наук,

для Центра деловой Информации.