Бизнес / Деловая среда | весь раздел

Утром предупреди, вечером штрафуй - грядут изменения в работе ФАС

07.10.2015 09:15 ЦДИ, Псков

Поправки ФАС в закон «О защите конкуренции», направленные на сокращение административных ограничений для бизнеса и снижение участия государства в экономике, уже назвали одними из самых либеральных за последнее время. По мнению экспертов, совершенствование антимонопольного законодательства позволит не только снизить нагрузку на малый и средний бизнес, но и серьезно ограничить проявления недобросовестной конкуренции.

О том, какие самые заметные изменения принес так называемый четвертый антимонопольный пакет, Центр Деловой Информации попросил рассказать руководителя регионального управления федеральной антимонопольной службы Ольгу Милонаец.

Последнее предупреждение

Федеральная антимонопольная служба в этом году отметила свое 25-летие. Четверть века ее специалисты следили, не нарушаются ли законы о конкуренции, монополиях, рекламе и госзаказах. Четвертый антимонопольный пакет не изменяет радикально работу службы и не превращает ФАС в ведомство исключительно предупредительного контроля, однако существенно расширяет систему предостережений.

Что это означает на практике: теперь вместо того, чтобы штрафовать предпринимателей, ФАС сначала предупредит, что так делать нельзя. Если же после этого нарушение так и не будет устранено, то тут уже штрафных санкций не избежать.

«Сейчас практика дел такова: если к нам поступила жалоба, что какая-то компания злоупотребляет доминирующим положением, то мы без всяких уговоров и разговоров возбуждаем дело, рассматриваем его, выявляем нарушения и штрафуем. Штрафы, к слову, для монополистов очень высокие и достигают иногда нескольких миллионов рублей. Законом же предлагается высылать предупреждение и предложение добровольно исправить свое поведение. Если компания добровольно исправит нарушение, то мы будем считать инцидент исчерпанным», - пояснила Ольга Милонаец.

Переоценить это новшество сложно, ведь по идее должны уйти в прошлое длительные судебные разбирательства, а спорные ситуации можно будет разрешить без травмирующих бюджет организаций штрафов. Такая новация снижает риски и для инвесторов, не все из которых могут знать досконально все тонкости нашего антимонопольного законодательства.

«Инструмент предупреждений у нас уже работал, но совсем немного - всего по двум-трем составам. И, в принципе, он себя оправдал. Например, из 20 предупреждений, выданных нашим управлением, 18 исполнено в добровольном порядке. Мы считаем, что очень важный момент в обновившемся законодательстве», - подчеркнула руководитель регионального УФАС.

Действительно, порой предупреждение о серьезных последствиях воздействует посильнее уже выписанных штрафных санкций, от которых уже все равно никуда не денешься. Любопытно, что такой институт предупреждений законотворцы распространили не только на хозяйствующих субъектов, но и на органы власти. Представьте себе ситуацию, когда, например, муниципалитет не выдает разрешение на строительство, старательно затягивая процедуру. В этом случае застройщик может пожаловаться в ФАС, а та в свою очередь, вынесет предупреждение с требованием устранить нарушение закона в течение определенного срока.

«Еще один важный момент – сейчас, даже если субъект на момент вынесения решения уже исправил ситуацию, закон все равно обязывает их наказывать. Другими словами, мы не имеем права не наказать. С новым институтом предупреждений в случае устранения нарушений, вопрос о штрафах снимает. Тут и нам будет проще работать, и вопросы будут решаться оперативнее. Со многими монополистами мы уже выяснили отношения. Все уже поняли, «что такое хорошо и что такое плохо». Компании уже заплатили очень большие штрафы, теперь пришло время предупреждений», - отметила Ольга Милонаец.

И все-таки даже уже у либеральных нововведений есть свои рамки. Так, в случае выявления картелей или сговоров никто никого предупреждать уже не будет. Наказание последует неотвратимо и сразу, обещают антимонопольщики.

Презумпция добросовестности

Еще одна новация, которую принес четвертый антимонопольный пакет – отмена реестра юрлиц, занимающих лидирующее положение на рынке (доля свыше 35%). Но это не значит, что упразднение реестра приведет к снижению уровня ответственности доминирующих компаний, просто теперь ФАС в обязательном порядке будет устанавливать в рамках каждого антимонопольного дела, идет ли речь о доминировании на рынке или нет.

«Под юрисдикцию нашего закона попадают монополисты, которые в силу закона оказывают монопольные услуги, это, например, железнодорожные перевозки, передача тепло- или электроэнергии, услуги аэропортов и так далее, а также компании, которые попали в реестр юридических лиц, занимающих доминирующее положение на рынке. Получалось так, что если ты один раз, лет пять назад попал в этот реестр, занимая долю рынка свыше 35%, то на тебя по умолчанию распространялся жестокий контроль государства до тех пор, пока ты сам не соберешь волю в кулак и каким-то образом не докажешь, что ты уже не имеешь этой доминирующей доли», - объяснила Ольга Милонаец.

Получалось, что даже в случаях, когда компании вроде бы уже и не имели прежней рыночной власти, но ранее оказались в реестре, - они по-прежнему должны были докладывать о своих сделках, о приобретении имущества и так далее. Сейчас же, после отмены реестра, если на компанию пожалуются, то по каждому факту ситуация будет изучаться на момент подачи жалобы. Иными словами, каждый раз будет устанавливаться, имеет ли она сейчас доминирующую долю на рынке или нет.

«Очень много было дискуссий по этому вопросу, но все-таки решили этот реестр отменить. С экономической точки зрения я считаю такое решение правильным. Антимонопольное ведомство – это своеобразная экономическая прокуратура, и каждый наш неосторожный шаг может разрушить компанию. Поэтому государство решило лучше еще раз усилить проверку фактов влияния на рынок той или иной компании, чем неосторожно разорить ее. Однако с точки зрения объемов работы, который теперь предстоит выполнять моим сотрудникам, нужно признать, что они вырастут в разы. Практически по каждой жалобе на хозсубъект теперь нужно будет проводить экономический анализ», - подчеркнула руководитель Псковского УФАС.

Отмена реестра придется кстати и для тех предприятий, которые оказывались монополистами в силу объективных факторов. Допустим, если в деревне работает всего один ларек, то в масштабах маленького населенного пункта он занимает 100% рынка. И по нормам прежнего закона его могли признать занимающим доминирующее положение. И неважно, что его оборот меньше 0,001% от масштабов Псковской области. Теперь УФАС возьмется за такое предприятие торговли только в случае наличия жалоб, а до этого момента оно получает своеобразный иммунитет к чересчур пристальному вниманию антимонопольного ведомства.

О недобросовестной конкуренции – понятным языком

О недобросовестной конкуренции действующего законодательство впервые заговорили не общими словами, а понятным языком. Статья 14, которая так и называется «Недобросовестная конкуренция», заметно расширена и конкретизирована. Практически она полностью переписана, а вместо одного состава получила целых восемь новых.

«Эту статью я предлагаю изучить всем, потому что она касается любых форм бизнеса независимо от размера. Перечень по действиям, признаваемым недобросовестной конкуренцией, расширился. Там и промышленный шпионаж появился, когда бывший сотрудник переходит в другую компанию и происходит утечка данных, и предоставление ложных сведений на упаковке, то есть введение потребителя в заблуждение о качестве товаров, и некорректное сравнение с товарами конкурентов, и много другое. Если раньше составы, может быть, были не совсем понятны для участников рынка, то сейчас они очень конкретно расписаны. Это своеобразный кодекс «Как не нужно себя вести в бизнесе», - заметила Ольга Милонаец.

В качестве показательного примера руководитель регионального УФАС привела случай некорректной рекламы, имевшей место в Великих Луках. Там одна из торговых сетей сравнила цены на свои товары с ценами конкурента.

«Казалось бы, ничего плохого, в том что объективно сравнивается стоимость товаров. Тут еще можно спорить, идет ли речь о недобросовестной конкуренции или нет. Но по факту это было сравнение товаров различных потребительских свойств. Поэтому и разница в цене была очень большой. Закон запрещает не просто сравнивать, он запрещает делать это некорректно», - подчеркнула она.

Процессуальные моменты

Четвертый антимонопольный пакет исключил возможность «применения запрета на злоупотребление доминирующим положением в случае, если такие действия приводят только к ущемлению интересов лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». За этой сложной фразой, которую не всякий поймет, даже прочитав несколько раз, стоит очень простая мысль. В ФАС с радостью защитят интересы юридических лиц, а вот простых граждан, лиц физических, здесь защищать больше не будут.

Дело, конечно, не в лени или вредности, а в том, что законодатель «вспомнил», что для защиты интересов «физиков» уже существует отдельное ведомство – Роспотребнадзор. Если раньше граждане активно обращались с жалобами на газовщиков или энергетиков в региональное управление антимонопольной службы, то с нового года им придется привыкать к новому респонденту для своих обращений.

«Мы всегда помогали им решать эти вопросы, но сейчас в законе четко сказано, что это компетенция не ФАС, а Роспотребнадзора. По идее, это и сейчас так есть. Если почитать закон о защите прав потребителей, то становится понятно, что он не распространяется на защиту юридических лиц. Юрлица это как раз к нам, либо в суд, а физические лица, не связанные с предпринимательской деятельностью, уже не попадают в нашу юрисдикцию. Надеемся, что Роспотребнадзор возьмет у нас этот «флаг» и достойно продолжит работу по защите граждан», - прокомментировала Ольга Милонаец.

Для юридических лиц тоже появилось небольшое новшество. Если раньше любое решение территориального управления можно было обжаловать только в суде, то сейчас для единообразной политики в правоприменении появилась возможность обжаловать локальные решения в президиуме ФАС России. Он имеет право либо его отменить, либо оставить в силе. Можно сказать, в ведомстве появился внутренний контроль. Это не означает, что исчезла возможность судебного обжалования, просто появилось дополнительное звено, которое теоретически позволит решить спорные моменты в досудебном порядке.

Государство не должно быть конкурентом

К сожалению, далеко не все новации, на которых настаивали антимонопольные органы, были учтены и приняты в поправках к закону «О защите конкуренции». В частности, ФАС при активной поддержке бизнеса очень настаивала на том, чтобы в целях снижения государственного вмешательства в экономику создание ГУПов и МУПов осуществлялось только с согласия антимонопольного органа.

«Мы говорим о том, что государственные и муниципальные предприятия нужно создавать только на рынке с неразвитой или отсутствующей конкуренцией. Мы понимаем, что у власти есть определенные обязанности, например, сохранять кладбища, лечебные учреждения или ремонтировать дороги. Но если рынок конкурентный, то создавать на нем конкурента еще и в лице государства – это неправильно и не совсем честно», - пояснила руководитель Псковского УФАС.

Создание МУПов и ГУПов препятствуют развитию конкуренции на рынке, поскольку они заручаются госденьгами и поддержкой госвласти, включая принятие нормативно-правовых актов в свою пользу. Обычный бизнес оказывается в этом случае в откровенно неравных условиях.

«Пока эта поправка, к сожалению, не прошла, но мы надеемся, что рано или поздно примут и ее», - заключила Ольга Милонаец.

Отметим, что обновленный закон вступит в силу спустя 30 дней после его опубликования. Эксперты полагают, что это произойдет в следующем году.

Алексей Овчинников