Бюджет-2007: От сметы к нормативу

14 декабря состоялась внеочередная 65-я сессия Псковского областного Собрания депутатов, на которой депутаты приняли в первом чтении закон Псковской области «Об областном бюджете на 2007 год».

Предваряя рассмотрение главного документа области, присутствовавший на сессии губернатор региона Михаил Кузнецов сообщил, что  доходы консолидированного бюджета Псковской области составляют 12 млрд. 110 млн. 200 тысяч рублей. Соответственно такая же сумма приходится и на  расходы. Общий объем доходов  собственно областного бюджета составляет 9 млрд. 729 млн. 477  тысяч рублей. Таковы же и расходы. На 17% предусмотрено увеличение финансирования здравоохранения и спорта (1,166 млрд. рублей), на 25% возрастет финансирование по строкам социальной политики (с 1,444 млрд. рублей до 1800 млрд. рублей), на 23% - финансирование ЖКХ (с 231 млн. рублей до 284 млн. рублей).

Губернатором было отмечено, что в проекте бюджета Псковской области на 2007 год предполагается увеличение заработной платы  бюджетных организаций на 15% с первого сентября 2007 года, а также заложен рост заработной платы муниципальным служащим наравне с работниками бюджетных организаций.

В своем  докладе Михаил Кузнецов подчеркнул, что при формировании расходной базы на следующий год,  было решено применять нормативный метод, всячески уходя от сметного принципа бюджетных назначений. «При этом использовались абсолютно одинаковые принципы, которые закладываются как при формировании межбюджетных отношений, так и те принципы, которые мы  переносили на организации, на учреждения областного подчинения. Так, например, мы вводили средство на текущий ремонт в размере 5 % от  суммы расходов, а прочие расходы, в размере 6% от фонда оплаты труда. Это единые нормативы, которые пронизывают сверху донизу всю бюджетную систему, будь то муниципальные учреждения, расчет субвенций для школ, расчет расходов для областных учреждений, подход абсолютно одинаковый». При определении, например, административно-управленческого персонала, как для областных, так и для муниципальных учреждений закладывались одинаковые цифры. А те же самые нормативы, которые закладывались для лечебно-профилактических учреждений районов, были применены и к областной больнице.   

«Поэтому упрекнуть нас в том, что у нас областные учреждения находятся на каком-то особом порядке нельзя», - заявил Михаил Кузнецов. Но вместе с тем, подчеркнул губернатор, на нормативный метод перешли не все учреждения. Так, например, по образованию этот метод не применен к школам-интернатам и детским домам, что предстоит еще сделать в следующем году.

По здравоохранению «взяли курс» на одноканальное финансирование детской областной больницы и основной областной больницы. «Но в любом случае до первого января 2008 года мы уйдем от старого сметного принципа», - подчеркнул глава региона.

Поскольку в том году были дискуссии при определении межбюджетных отношений, были введены  федеральные нормы, рекомендованные федеральным законом, что потребовало серьезных увеличений средств, которые будут направляться в муниципалитеты. Таким образом,  бюджеты муниципалитетов при том же самом объеме полномочий по сравнению с 2006 годом будут больше на  30 %.

Также на нормативный метод финансирования были переведены расходы на содержание милиции и общественной безопасности. «У нас есть указ президента, в соответствии с которым определяется численность внутренних органов, и мы только ввели коэффициенты на материально-техническое обеспечение, коммунальное обеспечение, дополнительные социальные выплаты. Поэтому, я думаю, что в 2008 году бюджет полностью или, по крайней мере, на 99% будет рассчитан только по нормативному методу. И сам бюджетный процесс будет значительно более коротким потому, что момент, при котором происходило творческое согласование, защита своих расходов бюджетными учреждениями уходит в небытие. Теперь есть норматив, и вы либо укладываетесь, либо не укладываетесь, если же не укладываетесь систематически, то, значит, ищем другого руководителя», - отметил Михаил Кузнецов.

Впервые в этом году будут вводиться элементы бюджетирования, ориентированного на результат. Практика показывает, что это самый простой и понятный метод финансирования. В чистом виде применено при финансировании расходов, выделяемых на спорт, при учете межбюджетных отношений. Этот  метод также частично применен в образовании. Так, например,  введены ежемесячные доплаты педагогам, подготовившим выпускников, сдавших   единый государственный экзамен на высокий и средний балл, в размере 1000 и 2000 рублей.

Кроме того, Михаил Кузнецов отметил, что организован ряд новых учреждений, которых не было в 2006 году. Поскольку важным направлением является работа ПТУ, то, для того, чтобы навести порядок и сделать работу системной, было выделено отдельное структурное подразделение – центр мониторинга качества профессионального образования Псковской области, который будет предъявлять единые принципы контроля качества и единые принципы подготовки на всей территории области.

Также важным нововведение является сформированный региональный фонд муниципального развития, который на следующий год предусмотрен в размере 190 млн. рублей. Затраты преимущественно рассчитаны на муниципалитеты - Псков и Великие Луки, потому что именно они являются теми муниципалитетами, которые развиваются и платят наибольшее количество налогов.

В течение года необходимо будет скорректировать подсчеты, неверно осуществленные в 2006 году. «Поскольку только в этом году муниципалитеты получили стимул, для того, чтобы давать нам уточненные данные, мы ожидаем, что цифры, которые были заложены в бюджет 2007 года, изменятся и где-то в мае, мы будем их корректировать в сторону увеличения расходов. И этот фонд как раз предназначен для того, чтобы скомпенсировать не совсем верные расчеты», - заключил Михаил Кузнецов.